近日，四川省發(fā)展和改革委員會、四川省能源局下發(fā)《關(guān)于加強電網(wǎng)工程建設(shè)管理有關(guān)事項的通知》，明確指出：太陽能等可再生能源項目應(yīng)優(yōu)先納入相應(yīng)電網(wǎng)規(guī)劃。

通知指出：為進一步加強全省電網(wǎng)工程建設(shè)管理,根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)》(國發(fā)〔2016〕72號)、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國家發(fā)展和改革委第2號令)、《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈電力規(guī)劃管理辦法〉的通知》(國能電力〔2016〕139號)、《四川省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(四川省2017年本)的通知》(川府發(fā)〔2017〕43號)等文件精神,現(xiàn)就加強電網(wǎng)工程建設(shè)管理有關(guān)要求通知如下:

一、強化規(guī)劃指導(dǎo)

(一)各級發(fā)展改革委(局)、能源局(辦)負(fù)責(zé)制定電網(wǎng)規(guī)劃,實施建設(shè)的電網(wǎng)工程應(yīng)為納入電網(wǎng)規(guī)劃的項目,電網(wǎng)規(guī)劃原則上每兩年滾動調(diào)整一次,特殊情況可及時調(diào)整個別項目納入電網(wǎng)規(guī)劃。

(二)省級發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)編制110千伏及以上非跨省(區(qū)、市)電網(wǎng)規(guī)劃。市(州)級發(fā)展改革委、能源局(辦)負(fù)責(zé)編制110千伏以下本地的電網(wǎng)規(guī)劃。跨省(區(qū)、市)電網(wǎng)規(guī)劃和±800千伏及以上直流、1000千伏交流電網(wǎng)的規(guī)劃,由省級發(fā)展改革委、能源局提出方案報國家發(fā)展改革委、能源局審定。

(三)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和水電等可再生能源發(fā)電項目,其電力送出的電網(wǎng)工程項目按照電壓等級優(yōu)先納入相應(yīng)電網(wǎng)規(guī)劃;核準(zhǔn)在建的鐵路等重要基建項目,其供電的電網(wǎng)項目按照電壓等級優(yōu)先納入相應(yīng)電網(wǎng)規(guī)劃。

(四)電源送出工程的電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理工作按照《四川省發(fā)展和改革委員會四川省能源局關(guān)于進一步加強電源送出工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(川發(fā)改能源〔2017〕403號)執(zhí)行。

二、規(guī)范前期工作

(一)已納入電網(wǎng)工程規(guī)劃的項目,項目業(yè)主可組織或委托有資質(zhì)的咨詢單位編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告編制完成后,項目業(yè)主可自行組織或委托咨詢機構(gòu)評審,并出具評審意見。

(二)項目業(yè)主組織編制項目申請報告,同時根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得用地預(yù)審意見、選址意見書、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等核準(zhǔn)支持性文件。跨省(區(qū)、市)項目經(jīng)省級發(fā)展改革委、能源局確認(rèn)后,方可辦理項目核準(zhǔn)的支持性文件。

按照國家和我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定,以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的電網(wǎng)項目,由國家和省有關(guān)部門核準(zhǔn)的,由相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書;不以劃撥用地提供國有土地使用權(quán)的電網(wǎng)工程項目可不申請選址意見書;不需要申請選址意見書的電網(wǎng)項目應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,核準(zhǔn)部門應(yīng)在核準(zhǔn)前征求縣級及以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

按照國家和我省國土資源管理相關(guān)規(guī)定,預(yù)審面積小于1公頃(不含1公頃)項目,可由省國土資源廳委托市(州)國土資源局預(yù)審;對四川省境內(nèi)由省、市預(yù)審的輸電線路走廊(包括桿、塔基)不再進行用地預(yù)審;涉及壓覆礦產(chǎn)的線路,項目業(yè)主應(yīng)主動取得與礦業(yè)權(quán)人路徑協(xié)議;不涉及新增用地,在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改擴建的電網(wǎng)工程項目應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得必要的支持性文件。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)由縣級及以上社會穩(wěn)定主管部門出具。

(三)納入電網(wǎng)規(guī)劃并編制完成項目核準(zhǔn)申請報告的電網(wǎng)項目,項目業(yè)主可以直接向具有核準(zhǔn)權(quán)限的投資主管部門報送項目核準(zhǔn)申請報告,并附送核準(zhǔn)支持性文件,也可以由項目所在地市(州)或擴權(quán)試點縣(市)政府投資主管部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。具有核準(zhǔn)權(quán)限的投資主管部門收到申請后,可視情況征求相關(guān)市(州)或擴權(quán)試點縣(市)政府投資主管部門的意見。

220千伏及以上和跨市(州)的110千伏電網(wǎng)工程項目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn),非跨市(州)110千伏及以下電網(wǎng)工程項目由市(州)發(fā)展改革委核準(zhǔn),其中110千伏電網(wǎng)工程項目按照省級發(fā)展改革委、能源局編制的全省電網(wǎng)規(guī)劃核準(zhǔn)。35千伏及以下跨市(州)項目由相關(guān)市(州)發(fā)展改革委協(xié)商核準(zhǔn)。涉及跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流工程項目,500千伏及以上交流工程項目,由省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

項目業(yè)主對所有申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

(四)各級發(fā)展改革委受理核準(zhǔn)申請材料后需要評估的,按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估。評估包括項目程序合法性,是否符合相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn),是否合理開發(fā)并有效利用資源,是否對重大公共利益產(chǎn)生影響等內(nèi)容。

工程咨詢機構(gòu)對項目咨詢評估涉及內(nèi)容有異議時,項目業(yè)主應(yīng)根據(jù)核準(zhǔn)部門認(rèn)定的評估報告及時調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。

編制項目申請報告的工程咨詢機構(gòu)不得承擔(dān)同一項目的評估工作。接受委托的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告,并對評估報告結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

評估費用由委托評估的投資主管部門承擔(dān),評估機構(gòu)及其工作人員不得收受項目業(yè)主的任何費用。

(五)各級發(fā)展改革委對于同意核準(zhǔn)的項目出具項目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會公開;對于不同意核準(zhǔn)的項目,應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)決定書,說明不予核準(zhǔn)的理由。

各級發(fā)展改革委出具項目核準(zhǔn)文件或不予核準(zhǔn)決定書應(yīng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等相關(guān)部門和下級機關(guān)。

項目業(yè)主依據(jù)項目核準(zhǔn)文件,依法辦理規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。

(六)項目核準(zhǔn)后,如投資主體、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、建設(shè)站址等發(fā)生重大變更,項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原核準(zhǔn)部門提出調(diào)整申請。原核準(zhǔn)部門應(yīng)出具書面確認(rèn)意見或者要求重新辦理核準(zhǔn)文件。重大變更未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展工程建設(shè)施工。

核準(zhǔn)文件有效期為2年,項目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,在有效期屆滿前的30個工作日之前向原核準(zhǔn)部門報送延期申請,原核準(zhǔn)部門在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項目只能延期一次,期限不超過1年。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向核準(zhǔn)部門申請延期的,原項目核準(zhǔn)文件在有效期滿后自動失效。項目在有效期內(nèi)開工建設(shè)的,其核準(zhǔn)文件不再有時間限制。

三、加強建設(shè)管理

(一)項目業(yè)主在辦理相關(guān)法律法規(guī)要求的手續(xù)后,依法依規(guī)選擇具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位開工建設(shè)。

對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件,已經(jīng)開工的建設(shè)項目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法責(zé)令其停止建設(shè),有關(guān)部門將其納入不良信用記錄,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

對未取得項目核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)的項目,以及未按照項目核準(zhǔn)文件的要求開工建設(shè)的項目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法依規(guī)責(zé)令其停止建設(shè)或者限期整改,有關(guān)部門將其納入不良信用記錄,并依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

(二)電網(wǎng)工程應(yīng)從減少土地資源占用和節(jié)能環(huán)保的角度進行設(shè)備和桿塔選型、基礎(chǔ)型式、施工組織等方面工作。

(三)項目業(yè)主應(yīng)加強電網(wǎng)工程項目建設(shè)質(zhì)量、安全、進度等管理工作,確保項目高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。

(四)項目施工企業(yè)應(yīng)按照批復(fù)的環(huán)保水保方案,嚴(yán)格落實“三同時”制度,加強環(huán)保水保措施,及時開展生態(tài)環(huán)境修復(fù),防止水土流失和環(huán)境破壞。

(五)項目業(yè)主應(yīng)督促各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)制度及工程質(zhì)量相關(guān)規(guī)程規(guī)范,健全管理制度,落實主體責(zé)任,加強隱患排查,制訂應(yīng)急預(yù)案,確保施工安全和工作質(zhì)量。

四、規(guī)范工程驗收

(一)項目建設(shè)后,項目業(yè)主組織環(huán)保、消防、土建等單位完成專項驗收工作。

專項驗收合格后,項目業(yè)主向項目核準(zhǔn)部門上報啟動驗收的請示。核準(zhǔn)部門接到啟動驗收的請示后,及時組織或委托有關(guān)部門、項目建設(shè)等單位開展啟動驗收工作。

啟動驗收合格后,項目方可投入投運。投運一段時間后,由項目業(yè)主組織竣工驗收,竣工驗收結(jié)果報原核準(zhǔn)部門備案。

(二)項目核準(zhǔn)部門組織或委托組織啟動驗收的相關(guān)材料和經(jīng)審計(審核)的投資決算報告作為核定輸配電價的依據(jù)。

(三)項目業(yè)主應(yīng)配合投資主管部門建立項目臺賬,根據(jù)需要組織開展后評價。

五、加強監(jiān)督管理

(一)發(fā)展改革委(局)、能源局(辦)根據(jù)職能職責(zé)加強電網(wǎng)工程建設(shè)事中事后管理,采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式,加強對項目實施的監(jiān)督檢查,維護良好的建設(shè)秩序。

(二)項目單位要自覺接受并主動配合國家能源局派出機構(gòu)的監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量和建設(shè)安全。

(三)嚴(yán)禁未批先建和違規(guī)建設(shè),凡未批先建或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的,要按照相關(guān)法律法規(guī)對項目單位進行處罰;未按規(guī)定程序核準(zhǔn)、建設(shè)、驗收的電網(wǎng)項目,不得納入電網(wǎng)準(zhǔn)許成本并核定輸配電價。

六、本通知自頒布之日執(zhí)行,有效期5年。通知中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土管理等事項以法律法規(guī)及相關(guān)部門要求為準(zhǔn)。

四川省發(fā)展和改革委員會 四川省能源局

2018年12月6日