天津市深化燃煤發電上網電價機制改革實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革若干意見》、《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》精神，認真落實我市電力體制和價格機制改革總體要求和部署，加快推進電力價格市場化改革，有序放開競爭性環節電力價格，根據《國家發展改革委關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》（發改價格規〔2019〕1658號），結合實際情況，現就穩步推進我市燃煤發電上網電價機制改革制定如下實施方案：

一、工作目標

堅持市場化改革方向，按照“管住中間，放開兩頭”的原則，積極穩妥有序推進燃煤發電上網電價機制改革，加快推進電力價格形成市場化，為實現有序放開除輸配以外的競爭性環節電力價格，逐步確立市場在電力資源配置中的決定性作用奠定堅實基礎。

二、工作原則

（一）堅持尊重市場，有序推進。按照市場化改革要求，凡是能放給市場的堅決放給市場，政府不進行不當干預；有序擴大價格形成機制彈性，逐步實現全面放開我市燃煤發電上網電價。

（二）堅持統籌謀劃，有效銜接。充分考慮我市不同類型、不同環節電價之間的關系，統籌謀劃好可再生能源、燃氣發電等上網電價形成機制，以及不同類型用戶銷售電價形成機制，確保推進深化燃煤發電上網電價機制改革與現行價格政策有效銜接。

（三）堅持協同推進，保障供應。充分認識改革的復雜性，進一步強化配套保障措施，確保改革有序開展。加快推進電力市場建設，協同深化電量、電價市場化改革，確保電力系統安全穩定運行，保障電力供應。

（四）堅持積極穩妥，效率優先。堅持積極穩妥穩步推進的原則，發揮市場配置資源的決定性作用，進一步優化我市電力市場供應和保障，提高發電行業與電網運行效率，著力降低全社會用電成本。

（五）堅持強化監管，規范有序。按照放管并重的工作要求，加強電力價格行為監管，建立價格監測監管機制，健全市場規范、交易原則、電力調度、資金結算、風險防范、信息披露等制度，確保我市燃煤發電上網電價合理形成。

三、改革舉措

（一）實施燃煤發電價格機制改革

1.改革燃煤發電上網電價機制。將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，煤電價格聯動機制不再執行。基準價按我市現行燃煤發電標桿上網電價即每千瓦時0.3655元確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。基準價和浮動幅度范圍根據國家政策調整而適時調整。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現貨交易，可不受此限制。

2.參與市場交易的燃煤發電價格。燃煤發電價格機制改革后，具備市場交易條件的燃煤發電電量,具體上網電價由發電企業、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協商或場內集中競價(含掛牌交易)等市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成，并以年度合同等中長期合同為主確定,2020年暫不上浮。燃煤發電價格機制改革前已參與市場交易的電力用戶對應的燃煤發電電量，由市場形成上網電價的，繼續按照原市場化規則執行。

3.不具備市場交易條件的燃煤發電價格。暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用電對應的燃煤發電電量以及居民、農業用戶用電對應的燃煤發電電量上網電價，按我市基準價執行。國投津能發電有限公司1#-2#機組、國華盤山發電有限公司1#-2#機組未參與市場交易的上網電量暫按照市發展改革委公布的上網電價執行。

（二）完善電力價格配套機制

4.明確銷售電價形成機制。通過市場化方式形成上網電價的工商業電量銷售價格，包括市場化方式形成的上網電價、輸配電價(含交叉補貼和線損,下同)、政府性基金，不再執行市發展改革委公布的目錄電價。暫不具備市場交易條件或未參與市場交易的工商業電量以及居民、農業電量銷售價格繼續按照市發展改革委公布的目錄電價執行。

5.穩定可再生能源發電價格政策。納入國家補貼范圍的可再生能源發電項目上網電價在我市基準價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內的部分，由省級電網企業結算；高出部分按程序申請國家可再生能源發展基金補貼。

6.嚴格執行環保電價政策。執行“基準價+上下浮動”價格機制的燃煤發電電量,基準價中包含脫硫、脫硝、除塵電價。其中，仍由電網企業保障供應的電量,在執行基準價的基礎上，繼續執行現行超低排放電價政策。燃煤發電上網電價完全放開由市場形成的，上網電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。

7.穩步推進燃氣發電價格改革。未通過市場交易形成價格的燃氣發電上網電價繼續按照政府核定的價格標準執行。進一步探索符合燃氣發電行業發展的價格機制，優化我市電力供應結構。

8.妥善處理交叉補貼。實施2020-2022年天津電網輸配電價改革，核定分電壓等級輸配電價。在核定電網輸配電價時統籌確定交叉補貼金額，以平衡電網企業保障居民、農業用電產生的新增損益。做好輸配電價與目錄電價的銜接，引導市場化有序推進。

（三）建立電力市場保障機制

9.強化居民、農業等電力保障。做好優先發電和保障用電銜接。居民、農業用電電量以及不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶電量，由電網企業保障供應，主要通過優先發電計劃保障，不足部分由所有參與電力市場的發電企業機組等比例保障。

10.理順供熱補貼和價格機制。綜合考慮熱電聯產企業實際，在保障供熱穩定的前提下，統籌財政補貼和價格政策，處理好熱、電價格關系，為企業參與市場化營造公平競爭環境。

11.加強電力市場價格行為監管。堅持市場化方向，按照國家規定的市場規則和運營細則，規范開展市場建設和電力交易。在交易組織、價格形成等過程中,不得進行不當干預。市場監管部門要及時查處電力市場中市場主體價格串通、實施壟斷協議、濫用市場支配地位等違法違規價格行為，以及政府濫用行政權力干預市場交易的行為。鼓勵市場主體參與價格監督。依托市場信用體系，構建市場主體價格信用檔案，對價格違法行為予以聯合懲戒。

12.建立電價監測和風險防范機制。建立燃煤發電市場交易價格定期監測制度，密切關注交易價格波動情況，評估價格波動的合理性。市電力交易中心于每季度首月將上一季度市場交易參與企業、交易電量、交易電價等情況報市發展改革委。各燃煤發電企業在市場交易中發現的價格問題，也應及時反饋市發展改革委。當交易價格出現異常波動時，依法及時釆取干預措施，確保燃煤機組價格形成機制改革平穩有序推進。

四、保障機制

（一）建立工作機制。市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管委、市生態環境局、國網天津市電力公司、市能源集團、各主力燃煤發電企業及時研究，協調解決改革措施執行中遇到的具體問題，推進各項工作有序開展。

（二）推動工作落實。各有關部門、電網企業和發電企業要按照有利于推進電力市場化改革的總體要求，根據職責，密切配合，積極推進各項工作任務落實，確保燃煤發電價格機制改革措施的穩步實施。

（三）做好輿論引導。各級價格主管部門要釆取有效方式，全面、準確解讀燃煤機組上網電價形成機制改革政策,加強輿情監測預警,積極回應社會關切,為改革營造良好輿論環境。

此方案自2020年1月1日起實施，有效期3年。