日前，貴州省人民政府綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作領導小組辦公室關于印發(fā)《貴州省級綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展試點縣建設工作實施方案》的通知，通知指出，優(yōu)先支持試點縣綠色城鎮(zhèn)、綠色園區(qū)、城鄉(xiāng)污水處理、整縣(村)分布式光伏發(fā)電、煤炭清潔利用、河道流域保護、生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)村木結構民居工廠化建造等綠色發(fā)展項目。

方案詳情如下：

為深入貫徹落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)精神，根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關于在生態(tài)文明建設上出新績的實施意見》(黔黨發(fā)〔2022〕3號)、《中共貴州省委貴州省人民政府貫徹落實<國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見>的實施意見》有關要求，進一步深化綠色金融改革創(chuàng)新，探索縣域綠色金融發(fā)展新思路、新路徑、新模式，推動做大全省綠色金融總量、提升綠色金融發(fā)展質量，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察貴州重要講話和對貴州工作系列重要指示批示精神，主動改革創(chuàng)新，健全體制機制，提升綠色金融推動綠色發(fā)展質量，為建設生態(tài)文明先行區(qū)提供有力綠色金融支撐。

(二)基本原則

——政府引導、市場驅動。堅持綠色發(fā)展理念和導向，制定出臺促進綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策及配套措施，激發(fā)綠色金融市場活力，進一步發(fā)揮有為政府和有效市場作用。

——先立后破、以闖為先。主動作為、大膽探索、敢闖敢干，建立健全綠色金融與綠色經(jīng)濟融合發(fā)展體制機制，疏通綠色金融發(fā)展痛點堵點，推動高質量發(fā)展。

——因地制宜、階段推進。根據(jù)生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展需要等因素，合理確定試點目標、任務和措施，分階段加快推進。

(三)主要思路。以綠色金融推動縣域高質量綠色轉型發(fā)展為宗旨，以推動綠色資源變綠色資產(chǎn)、綠色資產(chǎn)變綠色資本、綠色資本變綠色發(fā)展動能為路徑，以改革創(chuàng)新綠色金融發(fā)展體制機制為抓手，充分發(fā)揮綠色金融資源配置、風險管理、市場定價功能，大力促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和轉化，推動縣域經(jīng)濟綠色低碳轉型發(fā)展。

二、試點范圍和目標

(一)試點范圍。首批12個試點縣(市、區(qū)、特區(qū))：觀山湖區(qū)、赤水市、正安縣、六枝特區(qū)、關嶺縣、大方縣、金沙縣、江口縣、思南縣、雷山縣、都勻市、貞豐縣(以下統(tǒng)稱“試點縣”)。今后根據(jù)試點工作情況，適時進行調整。

(二)試點目標。到2025年末，試點縣綠色金融與綠色經(jīng)濟融合發(fā)展的政策體系、機構體系、產(chǎn)品體系、服務體系、動態(tài)發(fā)展機制基本成熟定型，綠色金融功能得到充分發(fā)揮，助推經(jīng)濟社會綠色低碳轉型作用凸顯，試點縣綠色金融發(fā)展整體水平進入西部地區(qū)前列。

三、試點內容

(一)創(chuàng)新金融服務生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

1.探索編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質量等基礎信息，選擇具備條件的地區(qū)探索編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，理順所有權、使用權、經(jīng)營權等權屬關系，探索建立企業(yè)碳賬戶和生態(tài)賬戶。創(chuàng)新金融服務生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極探索開展生態(tài)資源權益交易和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化，探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式，支持企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權、林權、宅基地等使用權、土地承包經(jīng)營權、產(chǎn)品訂單、合作社股權抵質押等綠色信貸業(yè)務。探索設立“古屋貸”，以收儲、托管等形式進行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、古屋拯救改造及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)，盤活古村古屋資產(chǎn)，有序推動試點縣內列入中國傳統(tǒng)村落名錄的傳統(tǒng)村落保護及利用。

2.積極推動農(nóng)村產(chǎn)權資產(chǎn)資本化。大力推動農(nóng)村“三變”改革，支持農(nóng)村各類產(chǎn)權以量化入股、依法抵押融資等方式參與清潔能源替代、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、國土綠化等綠色融資項目。探索實施綠色低碳產(chǎn)業(yè)“標準地”供地模式，探索開展水權交易及水生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)證券化。鼓勵金融機構將農(nóng)機具和大棚設施、活體畜禽、養(yǎng)殖設施等納入抵質押貸款范圍。支持建立居民碳賬戶和生態(tài)賬戶，引導居民綠色低碳消費。

3.加快推進林權抵押貸款和林業(yè)碳票試點。大力推進林權抵押貸款，著力破解林權抵押融資瓶頸，規(guī)范林權抵押貸款行為，創(chuàng)新林權抵押處置和交易流轉方式，探索林權抵押貸款新模式，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營收益權、公益林補償收益權和林業(yè)碳匯收益權等質押貸款業(yè)務。探索開展森林碳匯未來收益權抵押貸款。大力推進碳匯林、經(jīng)濟林建設，鼓勵農(nóng)戶在房前屋后、自留地、撂荒地植樹造林，探索整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推廣單株碳匯模式。積極開展和適時推廣林業(yè)碳票試點，探索開展林業(yè)碳票抵押融資。

(二)創(chuàng)新金融機構對口扶持和優(yōu)先服務機制

4.開展金融機構對口扶持。建立金融機構“組團式”對口扶持試點縣工作機制，對口金融機構和試點縣要建立聯(lián)席會議制度，成立工作專班，分年度謀劃和推動試點縣建設推進方案，明確工作目標、任務、舉措。聯(lián)席會議每季度至少進行一次工作會商，推動對口扶持工作扎實有效開展。

5.建立金融機構優(yōu)服機制。牽頭金融機構和在試點縣設有分支機構的銀行保險機構，針對試點縣出臺實施優(yōu)先支持、優(yōu)質服務、優(yōu)惠費率的政策措施，重點在智力支持、資源配置、綠色通道、班子配備、人才培養(yǎng)、考核激勵等方面予以傾斜，確保各銀行機構投向試點縣年末各項貸款余額、綠色貸款余額同比增速不低于本系統(tǒng)全省平均水平;各保險機構加大綠色保險產(chǎn)品開發(fā)推廣力度，積極發(fā)展環(huán)境責任保險、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、“碳匯”保險等綠色保險品種，推廣應用“保險+期貨”模式，加快提升試點縣保險深度和密度。

6.拓寬綠色項目融資渠道。金融機構在保險資金運用、綠色金融債券資金投放、綠色企業(yè)債券承銷購買、綠色基金投放等方面，優(yōu)先支持試點縣綠色城鎮(zhèn)、綠色園區(qū)、城鄉(xiāng)污水處理、整縣(村)分布式光伏發(fā)電、煤炭清潔利用、河道流域保護、生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)村木結構民居工廠化建造等綠色發(fā)展項目。瞄準多層次資本市場，充分發(fā)揮貴州股權交易中心作為滬深京證券交易所及全國股轉系統(tǒng)貴州基地職能，加快推進融資平臺公司實體化、市場化、綠色化轉型，完善法人治理結構、優(yōu)化資產(chǎn)負債、提升盈利和信用評級水平，對試點縣綠色企業(yè)上市予以優(yōu)先輔導和推介。

(三)創(chuàng)新綠色金融與綠色轉型融合發(fā)展機制

7.做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與綠色金融有效銜接。對照《綠色債券支持項目目錄(2021版)》，將“十四五”規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)、重點領域、重大工程逐項策劃為可實施的綠色項目，建立綠色金融項目庫，構建和優(yōu)化更加緊密的政金企對接機制，有效匹配和運用綠色金融資源，推動綠色金融與綠色經(jīng)濟共同發(fā)展。

8.打造綠色金融與產(chǎn)業(yè)融合樣板工程。針對新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設，每年分別至少選擇1個特色項目開展“產(chǎn)業(yè)+綠色信貸”“產(chǎn)業(yè)+綠色債券”“產(chǎn)業(yè)+綠色基金”“產(chǎn)業(yè)+綠色保險”等創(chuàng)新合作，打造典型案例，形成可復制可推廣的好經(jīng)驗好做法。

(四)創(chuàng)新試點縣綠色金融發(fā)展政策支撐體系

9.建立健全綠色金融服務體系。深化綠色金融體制改革，全面推進試點縣金融機構綠色化轉型，有條件的金融機構適當擴大試點縣分支機構審批權限。支持有條件的銀行機構在試點縣設立綠色支行。支持開展綠色金融人才針對性引進和培育，完善機構崗位設置及專業(yè)人員配備，創(chuàng)新綠色金融組織與產(chǎn)品服務。加強金融機構之間綠色金融業(yè)務合作，積極發(fā)展綠色供應鏈金融。推動建立健全綠色金融創(chuàng)新推廣責任制，完善金融機構內部考核激勵機制，逐步完善綠色金融機構體系、豐富綠色金融產(chǎn)品、健全綠色金融風險防范機制。

10.進一步發(fā)揮政府激勵引導作用。省級財政視每年預算安排情況從省級金融業(yè)態(tài)發(fā)展獎補資金中安排一定資金用于支持試點縣建設;省級相關行業(yè)主管部門在專項資金安排上考慮綠色金融創(chuàng)新因素，引導金融機構支持試點縣建設。各市(州)和試點縣發(fā)改、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、林業(yè)等相關行業(yè)主管部門要積極出臺推進試點縣建設的正向激勵措施。

11.建立金融監(jiān)管指導協(xié)調機制。加強金融監(jiān)管政策引導，建立試點縣金融監(jiān)管指導協(xié)調機制，引導金融機構對試點縣予以差異化支持，積極爭取人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國家部委支持我省做好縣域綠色金融創(chuàng)新發(fā)展試點工作。

四、保障措施

(一)加強組織領導。加強省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作領導小組對試點工作的領導，領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調試點各項工作，督促指導各成員單位、相關金融機構和各試點縣扎實有效開展工作。省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作領導小組辦公室要抓好日常工作調度、分析調研、政策協(xié)同、信息共享、督促指導等工作，重大情況及時報告領導小組。

(二)強化責任落實。省級相關部門要結合自身職能職責，抓好方案貫徹落實，強化對試點縣對口部門的業(yè)務指導和政策支持。省級金融機構要從綠色金融戰(zhàn)略層面出發(fā)，強化對下級分支機構的業(yè)務指導和支持，推動試點工作取得實效。試點縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府作為試點工作的責任主體，要切實加強組織領導，編制綠色金融試點工作細化實施方案，創(chuàng)新工作思路和舉措，列出清單，建立臺賬，壓茬推進，形成政府牽頭、相關部門和金融機構協(xié)同推進的工作格局，確保各項試點目標任務落地見效，鼓勵試點縣在本方案基礎上，因地制宜加強自主探索，高質量完成試點任務。

(三)加強督導考評。省地方金融監(jiān)管局牽頭，會同人行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局等相關單位，共同組建省級綠色金融試點督導考評工作組，每年開展一次綠色金融試點縣建設工作評價，從嚴評價目標任務完成情況、重點任務實施情況和政策落實情況，評價結果報送省委、省政府，并根據(jù)情況在全省通報。

(四)強化宣傳推廣。各省有關部門、試點縣、金融機構要多渠道、多形式開展綠色金融宣傳，提高社會認知度、關注度和參與度，營造綠色金融試點縣建設良好氛圍。及時總結試點新成效和好經(jīng)驗，力爭形成一批戰(zhàn)略性、制度性、機制性成果，積極開展復制推廣，最大限度鞏固發(fā)揮試點效應。

(五)做好風險管控。建立健全鼓勵守正創(chuàng)新的容錯機制，完善試點縣綠色金融風險識別、監(jiān)控、防范、處置機制。嚴肅財經(jīng)和政府投資項目管理紀律，嚴格項目和各類資金用途管理，不得以綠色金融試點之名新增地方政府隱性債務。