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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態保護和高質量發展，將黃河流域生態保護和高質量發展提升為重大國家戰略，具有深遠歷史意義和重大戰略意義。在此背景下，黃河流域電力行業發展面臨新的挑戰，是當前電力企業反映較為集中、迫切的問題。
為統籌推進黃河流域電力企業高質量發展與生態環境高水平保護，中電聯牽頭主
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態保護和高質量發展，將黃河流域生態保護和高質量發展提升為重大國家戰略，具有深遠歷史意義和重大戰略意義。在此背景下，黃河流域電力行業發展面臨新的挑戰，是當前電力企業反映較為集中、迫切的問題。為統籌推進黃河流域電力企業高質量發展與生態環境高水平保護，中電聯牽頭主要電力企業開展黃河流域電力企業生態環保成效及問題調研，通過調研提出促進黃河流域電力企業“在保護中發展、在發展中保護”的意見建議，為政府制定相關政策提供決策參考。 一、黃河流域生態環保及電力企業發展概況 （一）生態環保現狀 黃河發源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區，全長5464公里。黃河流域面積79.5萬平方公里（包括內流區面積4.2萬平方公里），共涉及69個地區（州、盟、市）、329個縣（旗、市）。 通過長期有效治理，流域生態環境總體向好，水沙治理取得顯著成效，生態環境質量明顯改善，生態保護與修復成效明顯。但在取得成績的同時，仍存在流域生態環境脆弱、流域水資源過度開發利用、部分地區污染嚴重、發展模式偏重偏粗等方面的問題。黃河流域生態環境問題表象在黃河，根源在流域。 （二）流域內電力企業概況 根據中電聯統計，截至2021年年底，流域內主要電力企業發電裝機容量約1.8億千瓦。分類型看，火電1.4億千瓦，占比最高，約77.7%；水電1471.9萬千瓦，占比8.1%；風電1704.2萬千瓦，占比9.4%；太陽能發電867萬千瓦，占比4.8%。流域電源結構偏“火”特征明顯。分企業看，華能總裝機容量最大，國家電投非化比重最高。 （三）電力發展與生態環保趨勢 國家和地方高度重視流域開發與保護，已制定了“十四五”乃至中長期電力發展和生態環保規劃。 流域電力發展趨勢。黃河上游段，發展重點是推進水電項目開發建設、水電基地擴機增容、梯級電站大型儲能試點項目研究和建設；加快青、甘、寧、內蒙古等省區陸上風電和光伏發電基地化開發；加強跨省跨區輸電通道建設等。中下游段，重點是推進干支流及周邊區域集中規劃實施一批風電、光伏發電規模化應用工程，推進灘涂地風光儲輸一體化基地和采煤沉陷區“光伏+”基地建設；嚴格控制除民生熱電外的煤電機組建設，持續優化調整存量煤電，淘汰退出落后和布局不合理煤電機組等。 流域生態環保趨勢。上游重在保護水源涵養區和防治水土流失；中游重在水土流失綜合治理，嚴格控制水資源取用，加強入黃排污口整治；下游重在構建綠色生態通道，約束水資源利用，系統推進污染防治，加強濕地生態系統保護和河道（口）生態保護區管理。 二、流域生態環保法規政策及企業執行情況 （一）法規政策基本情況 國家、流域、流經省區等各層面制定出臺的基礎性、專項性、地方性的法規政策較為全面、系統和有針對性，共同構成黃河流域生態環保法規政策體系。流域內電力企業既要滿足國家出臺的有關生態環保、污染治理、節能降碳等基礎性法律法規政策，還要滿足針對流域生態環境保護的專項性法規政策，同時也要滿足地方生態環境主管部門出臺的更加嚴格的地方性法規政策。 （二）電力企業執行情況 總體情況。國家電網公司、五大發電集團十分重視生態環保工作，嚴格執行國家、地方和流域相關法規政策，部分電力企業還制定了更為嚴格的企業規章制度和管理辦法，確保各項生態環保要求落到實處。 分類型情況。流域內火電企業重點落實取水許可、排污許可；穩定運行環保設施，確保達標排放；推進煤電超低排放改造、廢水提標改造、煤場封閉改造、燃料清潔運輸、提高固廢處置與綜合利用，進一步提升火電清潔化低碳化水平；積極配合生態主管部門開展執法監測等。水電企業做好全過程生態環保管理，前期重點落實流域規劃、水電開發規劃、生態環保規劃以及滿足環評、水保等批復要求；建設期重點落實環保、水保“三同時”，控制施工期“三廢”排放，實施生態環保管理和監理等；運行期重點落實生態環保設施和污染治理設施，保障生態流量；水電項目退出或退役要進行生態修復。新能源項目規劃選址要避讓生態保護紅線、環境敏感區等，取得環評、水保等批復；施工期、生產期保證污染治理和水土保持措施穩定運行，做好退役后的廢舊組件回收處置、生態治理與生態恢復等方面工作。 黃河流域電力企業通過進一步降低污染物排放，嚴格落實取水限額、水土保持和生態治理，推動清潔低碳電力發展，促進了流域環境質量改善，減輕了對流域生態環境影響，在促進流域高質量發展與高水平保護方面取得了積極成效。 三、企業遇到的主要問題 電力企業對黃河流域生態環境保護反映較為集中的問題主要體現在以下六個方面： 一是黃河流域生態環境脆弱和特殊性氣候特點增加了電力項目生態環境治理難度。生態脆弱是黃河流域存在的最大問題，電力項目“三同時”制度要求環保、水保工程要與主體工程同時設計、施工、投運，部分風光項目建設周期短、植被恢復相對慢，環保、水保“三同時”工作滯后，面臨違規風險。 二是黃河流域生態保護紅線劃定、調整、監管和執法的科學性合理性方面還存在一些問題。部分地區生態保護紅線劃定或調整時與電力企業溝通不足；有的項目建設時合規，紅線調整后導致建成后違規，面臨移建或拆除風險；紅線主管部門不明確、管理責任不清晰、協調機制不完善的問題仍存在。 三是流域內部分火電企業還存在廢水治理水平偏低，不滿足廢水排放要求，以及企業取用中水水質差、配套設施滯后的問題。仍有少數火電企業因水處理設備老化、系統無法穩定運行，外排廢水水質不滿足地方環保要求；部分市政污水廠建設滯后，無法保質保量提供中水，影響正常生產。 四是中上游火電廠大宗固體廢棄物綜合利用存在困難，固廢大量貯存對灰場庫容產生壓力。黃河中上游地區火電廠固廢綜合利用率普遍較低；固廢綜合利用不暢，大量貯存在灰場，造成庫容瀕臨到界，增加了環保風險。 五是流域大型水電站的系統調節、降碳等綜合價值未充分體現，部分水電站還面臨汛期浮渣問題，對安全運行產生風險。黃河上游大型水電站承擔輔助服務任務以支撐新能源大規模開發與利用，但輔助服務成本增加無法通過電力市場獲得有效補償；大型水電項目碳減排效益得不到認定；部分水電站庫區在汛期和降雨后生活垃圾、漂浮物較多，嚴重影響水電站安全穩定運行。 六是流域內新能源項目更新、退出機制有待健全，退出報廢產生的廢舊組件、危險廢物回收處置產業尚不完備。老舊風、光項目設備更換、退出報廢后續機制尚不明確；國內尚未形成成熟的廢舊風、光組件回收產業；危險廢物（如鉛酸電池、廢齒輪箱油等）處置存在制約。 四、促進流域電力企業生態環保的政策建議 針對以上問題，提出促進流域電力企業生態環保的六點政策建議： 一是因地制宜制定政策，加強電力項目生態治理。建議政府主管部門針對黃河流域不同區域生態環境特點開展分區管控，因地制宜制定具體生態環保政策，指導流域電力企業更加科學、精準地開展生態治理；適當放寬電力項目因開發建設破壞生態環境后的植被恢復時限要求；加強適應黃河流域生態恢復的植被優勢種的篩選、培育和研發；建議電力企業進一步重視和加強在黃河流域環境敏感區電力項目生態治理，促進企業發展與生態保護相協同。 二是科學管理生態保護紅線。建議地方政府在劃定生態保護紅線時與國土空間規劃、電力發展規劃充分銜接，廣泛征求電力企業及利益相關方意見建議；建立電力企業涉及紅線問題的意見反饋或申訴機制；明確生態保護紅線的牽頭責任部門并及時向社會公開；組織相關機構開展生態保護紅線邊界及功能區域的定期評估。 三是加快中水設施建設，統籌節水與廢水治理。建議地方政府加快建設中水生產設施，加快管網建設，提升中水資源供給能力；鼓勵和引導火電等用水量大的企業自建中水設施或使用城市中水；建議流域內火電企業統籌全廠水資源管理和廢水綜合治理，進一步優化取水用水方案，加強全廠水務管理；定期開展水平衡試驗，有效指導全流程取水、用水和排水；實施全廠水網監控等。 四是保障固廢品質，促進綜合利用。建議地方政府采取規劃、財稅、價格等多種措施推進本地區火電企業大宗固廢綜合利用；重視火電廠灰場問題，通過增加貯灰場地劃撥、出臺政策支持利用廢棄礦坑、溝壑貯存固廢或政府主導建設統一貯灰場等措施，降低灰場庫容逐漸緊張的潛在風險；建議沿黃火電企業加強鍋爐及環保設施運維管理，保障產出的粉煤灰、脫硫石膏等固廢品質滿足建材等相關標準要求。 五是制定政策機制，體現水電綜合價值。建議政府主管部門統籌市場機制體制，補償水電輔助服務價值；探索建立水電生態環境效益評價認證制度，利用價格、財稅、補償、調度等多種措施或手段體現綜合生態價值；開發大水電碳減排效益評估機制，體現減碳價值。 六是健全政策機制，促進新能源快速發展。明確老舊風機、光伏機組延壽、退役以及拆舊換新的申請流程和有關手續，促進新能源項目更新換代；對在原有新能源電場核準容量擴容、生態環保行政審批等方面給予支持，簡化相關程序和手續，加快新能源發展；建議將新能源廢舊組件回收與處置產業納入國家鼓勵類產業結構指導目錄；制定財稅、價格等激勵性政策，促進危險廢物回收處置企業優化運行、提高效率。 |
