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根據國家發展改革委、國家能源局發布的《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，到2030年，新能源將全面參與市場交易。新能源是否做好全面參與市場交易的準備？與化石能源相比，在“雙碳”目標下新能源參與市場交易有哪些優勢，又有哪些短板？如何做到取長補短？這些都是需要深入研究的問題。
新能源具有多種優勢
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根據國家發展改革委、國家能源局發布的《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，到2030年，新能源將全面參與市場交易。新能源是否做好全面參與市場交易的準備？與化石能源相比，在“雙碳”目標下新能源參與市場交易有哪些優勢，又有哪些短板？如何做到取長補短？這些都是需要深入研究的問題。新能源具有多種優勢 相對于傳統化石能源，新能源具有諸多優勢，例如基本不受資源約束，可以說取之不盡、用之不竭；綠色、低碳甚至零碳排放，不產生環境污染和溫室效應；一次能源易于獲取，設備易于運維，運行成本低等。 一是資源優勢。新能源儲量大，僅風能和太陽能就可滿足全球的用能需求，且不用擔心資源枯竭而出現能源危機。據估算，全球風能總儲量約1300億千瓦，我國風能總儲量約16億千瓦。根據中國氣象局風能太陽能資源評估中心估算，我國全部陸地太陽能資源理論儲量為1.86萬億千瓦。 二是環境優勢。生產和消費可再生能源，不僅不排放有害氣體和煙塵，也不排放二氧化碳等溫室氣體，可有效保護環境，并避免或延緩全球氣候變暖。2021年，我國可再生能源利用總量達7.5億噸標準煤，減少二氧化碳排放約19.5億噸。 三是運維優勢。新能源發電不需要運輸和使用煤炭、石油、天然氣等一次能源，建成后基本不需要公路、鐵路、港口、管輸設備、倉儲空間等基礎設施。另外，由于基本不需要燃料，所以新能源發電系統結構簡單且易于操作維護，可節省大量人力、物力。 新能源優勢尚難市場化體現 盡管新能源有多種優勢，但無論在電力市場還是在碳市場上均未得到徹底體現，尤其是其低碳優勢，現階段還不能得到完整而充分的兌現，成為制約新能源順利實現市場化發展的瓶頸。 一是在電力市場難體現全部優勢。由于可再生能源發電所需一次能源可以免費獲取，其邊際成本近乎為零，所以新能源的資源優勢可以在市場上得到體現。同時，受《火電廠大氣污染物排放標準》等約束，化石能源企業基本都進行了環保改造，這意味著化石能源在報價中附著了環境成本。相對而言，可再生能源的低（零）污染優勢也得到了體現。然而，由于現階段尚無相關政策約束，化石能源發電企業并未被強制要求采取與碳減排有關的措施，所以也未在電力市場報價中包含相應的碳成本。正因如此，新能源的低碳優勢很難得到體現。 二是在碳市場未完全體現低碳價值。碳市場是可以讓化石能源為碳排放買單的市場，但碳市場以碳排放權為標的，比拼的是相對降碳能力，同時由于碳市場還不完善，其覆蓋范圍、交易規模、競爭程度，以及由此產生的碳價水平，很難令人相信化石能源承擔了應承擔的碳成本。也就是說，新能源的低碳價值在碳市場上也不能得到完全體現。經過多年發展，我國新能源裝備技術不斷進步，成本持續下降，在傳統電力購銷模式下，終于接近或實現“平價”上網。然而，在市場化交易機制下，新能源又增加了偏差考核費用與輔助服務費用分攤方面的支出。如果新能源在電力市場上新增的度電支出明顯高于化石能源在碳市場上的度電支出，就會讓新能源再次喪失市場競爭力。 三是其他市場短時難以發揮作用。以綠色消費理念和可再生能源配額制為基礎，催生了綠色電力證書交易市場和綠色電力交易市場，這兩個市場本就是為實現可再生能源的環境價值而存在的。然而在我國，這兩個市場發育還不夠成熟，交易規模也非常小，尚難發揮應有作用。 2021年9月7日啟動的綠電交易試點，達成交易電量79.35億千瓦時，成交價較當地中長期交易價格上漲3分/千瓦時至5分/千瓦時。不過，這一成交量與當年2.49萬億千瓦時的可再生能源發電量相比，如同九牛一毛。綠證交易同樣如此。據統計，2017~2021年全國累計核發風電綠證2736萬個、掛牌558萬個、交易7.2萬個，累計核發光伏綠證約402萬個、掛牌52萬個、交易0.02萬個。然而，僅2021年全國的風電和光伏發電量就分別為6526億千瓦時、3259億千瓦時。另外，現階段用戶是否參與綠電和綠證市場還是出于自愿，可再生能源配額制有待真正落地。 新能源參與市場交易的建議 我國“富煤”的資源稟賦，決定了在碳達峰前后很長一段時期內新能源尚不足以擔當主力。要確保新能源在市場上站穩腳跟，必須統籌行業與社會，兼顧成本與效益，同時用好有為政府和有效市場兩種手段，綜合評估與實現新能源的行業價值與環境價值，打通能源行業與全社會之間成本疏導與價值傳導的渠道，實現責任同擔與利益共享，在更大范疇、更廣領域評估和認可新能源的環境價值，尊重其價值體現，給予其環境補償，最終實現能源的清潔低碳轉型。 （一）全社會共擔消納新能源的成本 出力不穩定，是新能源的固有特性，不以人的意志為轉移，更不以新能源投資方的意志為轉移，甚至不會隨新能源技術發展而徹底改觀。消納出力并不穩定的新能源，是全人類為保護環境所必須付出的代價，也必須承受由此帶來的必要成本。更何況在實際運行中，新能源的優勢尚未得到全面補償，所以更應該包容其缺陷，因消納新能源而增加的系統成本不應由新能源單獨承擔，理應由全社會共擔。依據上述思路和原則，可以分別采取如下策略：一是，由新能源在電力市場上承擔系統調節性成本，但在市場外通過其他方式獲得補償；二是，新能源盡量少地承擔調節性成本，將所增加的系統調節費用通過一定方式分攤到用戶電價中去。 （二）新能源參與碳市場兌現環境價值 環保部門根據化石能源消費總量測算出年度碳排放總量指標，再根據發電量占比，將碳排放權總量指標分配給所有發電項目（包括新能源項目）。新能源所擁有的碳排放權指標，正好對應化石能源的指標缺口，新能源可以在碳市場上出售碳排放權指標。 此舉的好處是，讓電力市場和碳市場進行有效銜接，在兩個市場之間實現成本與價格的傳導，新能源在電力市場上“失去的”，可以在碳市場上“補回來”，從而為新能源發展營造了一個公平的市場環境。 （三）做好政策統籌，避免重復施策 從可再生能源的角度看，其需要在電力市場上為出力不穩定的劣勢買單，但可以在綠證市場上為自身的清潔低碳獲得收益，并能通過綠電市場獲得更多交易機會與成交量，且可以收獲較高的交易價格。從化石能源的角度看，其可以在電力市場上為出力穩定且可靈活調節獲得收益，但需要在碳交易市場上為其高碳排放買單。 無論是給化石能源追加環境成本，還是讓新能源獲得環境收益，其目標都是為了促進能源轉型，實現能源行業以及全社會的可持續發展。但這里面可能存在一個重復考核和激勵的問題。在上述多個市場之間，及其涉及的多項政策之間，以及多目標任務之間，必須做好統籌協調，避免出現重復考核或過度考核，以及重復激勵或過分激勵等問題。否則，同樣不利于能源清潔低碳轉型，影響新型能源體系的建立。 （黃少中系中國能源研究會碳中和產業合作中心主任；劉光林系《中國電業與能源》雜志編輯） |
