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國家能源局數據顯示，自2021年9月綠電交易試點工作啟動以來，全國綠電綠證交易規模穩步提升。當前，我國能源領域已形成綠證交易、綠電交易及碳市場交易三種機制并行的可再生能源電力市場交易格局，市場交易規模快速提升，交易品種日益豐富，供需兩側潛力加快釋放，有力支撐我國綠電消費水平持續提升、經濟社會全面綠色轉型步伐不斷加快。 一、我國可再生能源電力市場交易發展概況
從2017年我國首次開展綠證核發及自愿認購試點，到綠證、綠電交易成為我國可再生能源電力配額制的重要輔助手段，短短幾年間，我國可再生能源參與電力市場交易從市場規模、交易方式到市場機制都發生了巨大變化。 據國家能源局公布的統計數據，截至2023年10月底，我國已累計達成綠電交易電量878億千瓦時，核發綠證1.48億個，綠電綠證交易規模穩步擴大。當前，推動可再生能源參與電力市場交易已成為我國積極推進能源綠色轉型、保障風電及光伏發電等可再生能源行業健康發展的重要手段。 （一）可再生能源參與電力市場交易是行業發展的內生需求 得益于國家持續、有力的政策支持，近年來，我國以風電、光伏發電為代表的可再生能源行業裝機規模快速擴大，資源利用水平持續提升，實現了從小到大到強、從跟跑到并跑再到領跑的跨越式發展。 早在2006年，我國就通過了《中華人民共和國可再生能源法》，通過確定總量目標，逐步構建全額保障性收購、可再生能源電價、專項資金支持等政策體系，為我國可再生能源電力市場后續發展營造了良好的政策環境。其后，我國連續發布新能源新增項目年度上網電價政策，為加快推動風電、光伏發電行業技術進步、度電成本下降奠定重要基礎。與此同時，我國于2016、2017年先后建立的風電投資監測預警機制和光伏發電市場環境監測評價機制，為促進行業健康發展、引導企業理性投資發揮了重要作用，護航風電、光伏發電行業持續保持高速、健康增長態勢。2019年，我國可再生能源電力消納保障機制正式建立，要求各省級行政區域的年度電力消費須達到最低消納責任權重，為促進我國可再生能源電力健康發展、持續推進能源綠色轉型提供重要政策保障。 當前，以風電、光伏發電為代表的可再生能源已成為我國新增電源裝機的主體，持續保持快速增長態勢。尤其2023年以來，風電光伏發電合計裝機規模在年內連續突破7億、8億、9億、10億千瓦大關；全國可再生能源發電裝機規模繼6月突破13億千瓦，在10月底再創新高突破14億千瓦，達14.04億千瓦。數據顯示，截至2023年11月底，我國水電累計裝機42134萬千瓦，風電累計裝機41283萬千瓦，太陽能發電累計裝機55762萬千瓦，可再生能源發展潛力巨大。 與此同時，可再生能源行業也在經歷成長陣痛。首先，快速擴大的裝機規模在帶動行業發展不斷加快的同時，遠超預期的發展速度也對中央財政帶來巨大壓力。統計數據顯示，2016—2019年，我國可再生能源補貼缺口已分別達到1000億元、1500億元、2331億元、3000億元以上，且缺口仍在持續、快速擴大。為緩解企業現金流及中央財政壓力，可再生能源行業亟須通過市場化手段縮小、解決財政補貼資金缺口。 其次，快速增長的、以風光為代表的可再生能源裝機，具有很強的隨機性、波動性、間歇性等特性，易對傳統大電網的有序運行造成強力沖擊。同時，以“三北”為代表的可再生能源富集區，稟賦優越而消納能力有限，資源錯配等問題對可再生能源可持續健康發展帶來新一輪考驗。 多重因素疊加影響下，電力市場交易被視為提升地方消納能力、優化可再生能源電力資源配置的一條有效途徑。然而，需要說明的是，在2015年左右，我國電力中長期交易的規則及交易方式主要是針對火電機組的運行規律、特性而設定，與可再生能源電力多少有些“脾胃不和”。于是，在國家發展改革委、國家能源局等相關部門的積極推動下，我國電力市場交易機制進行了多次革新，豐富市場交易品種，創新市場運行機制，為推動電力消費結構綠色轉型奠定重要基礎。 （二）我國逐步形成綠證、綠電、碳市場并行的市場交易格局 當前，通過市場交易擴大風電、光伏發電消納能力，已成為全球各國推動綠色低碳轉型的重要措施。近十余年來，我國持續推動電力市場機制創新，為可再生能源參與電力市場交易構建了越來越友好的發展環境。 2017年，我國可再生能源參與電力市場交易的第一種模式——綠證開始試行核發及自愿認購。盡管當時構建的只是自愿認購市場，作為可再生能源電力生產、消費的唯一憑證，綠證完成了在我國能源領域的第一次亮相。 2019年，國家發展改革委、國家能源局聯合發布通知建立健全可再生能源電力消納保障機制，并發布了各省級行政區域需要承擔的可再生能源電力最低消納責任權重，明確自愿認購綠證對應的可再生能源電量等量記為消納量。自此，綠證作為配額制的輔助手段之一，由自愿認購轉向強制交易，重要性及社會影響力快速提升。 伴隨著風電、光伏發電項目補貼退坡速度的不斷加快，“十二五”“十三五”交接之年，通過電力市場交易拓展新能源企業盈利空間的呼聲愈發強烈。國家發展改革委發布的《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》中明確指出，“新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現光伏發電、風電的綠色電力價值”，鼓勵風電、光伏企業利用綠電交易模式提升盈利能力，實現可持續健康發展。 在這種形勢下，2021年9月7日，全國綠電交易試點正式啟動，來自17個省份的259家經營主體參與了此輪交易，首批合計成交電量近80億千瓦時，我國綠色電力交易的大幕正式拉開，由京津冀、浙、滇、粵等“零星”幾地向全國蔓延。數據顯示，2022年，我國全年綠證交易數量969萬個，對應電量96.9億千瓦時，較2021年增長15.8倍。 歷經多年摸索，當前，我國能源領域已形成綠證交易、綠電交易及碳市場交易三種機制并行的可再生能源電力市場交易格局。這三種機制，在政策目標、市場規則、參與主體等方面求同存異，為推動我國可再生能源電力高質量發展作出了積極貢獻。 |
