以誰為主？
　　建筑業人士對當前一些屋頂光伏項目所表達的非議，其實反應出了一個更深層次的問題，即光伏應用在與其他行業的結合中，是仍然將自己放在主導對位，還是把自己定位在一個附屬的位置上？
　　住建部在2011 年發布的《關于組織實施太陽能光電建筑應用一體化示范的通知》中稱，示范項目應以一體化程度較高的建材型光伏構件、普通型光伏構件應用為主，建材型光伏構件指將太陽能電池與瓦、磚、建材、玻璃等建筑材料復合在一起成為不可分割的建筑構件或建筑材料，如光伏瓦、光伏磚、光伏屋面材料、光伏玻璃幕墻等；普通型光伏構件指與建筑構件組合在一起或直接作為建筑構件的光伏組件。
　　在項目的監督管理方面，上述通知則表示，地方住房城鄉建設主管部門應將光電建筑應用設計列入施工圖設計專項審查內容，保證設計環節按照申報內容執行。同時，應根據示范工程的進度，定期組織對示范項目實施情況的檢查，重點對光伏系統的安裝進行監督，對示范項目實施過程中出現的問題要及時提出處理意見，并監督相關責任單位落實。
　　而從一些光電建筑項目的實際驗收情況來看，均是由當地的建設部門作為驗收的主體。這些信息表明，對于光伏建筑項目而言，其占主導地位的應該是建筑業。
　　住建部科技發展促進中心副主任梁俊強則認為，應制定一套可供光伏建筑應用集成系統參考的標準，并組織相應的機構來推動標準的設施，以引導規范光伏建筑行業，提高一體化的應用建設水平。
　　而在上述通知中，對標準的標注為，由省級住房城鄉建設部門應積極研究制定本地太陽能光電技術在建筑領域應用的設計、施工、驗收標準、規程及工法、圖集。各地應積極引導和支持太陽能光電建筑應用技術的集成、開發和應用示范，優先支持一體化水平較高、技術適用性較強、示范作用顯著的太陽能光伏建筑構件產品的研究開發。