而在備案制的背景下，涉及眾多部門的繁瑣流程，則成了國內光伏應用市場發展的最大制約。根據目前一些大型電站的項目審批流程來看，僅在項目立項階段，涉及到的部門就包括規劃、環保、安監等近10 個部門。在項目建設以及并網階段，又還涉及諸多部門的審批意見，包括工程施工許可、人防審核意見、 建筑工程消防設計防火審核意見等等。

　　比如，內蒙古自治區發改委給出的項目備案基本條件為，由甲級資質工程咨詢單位編制備案申請報告，報告中應載明項目建設單位、規劃選址情況、電網接入條件、電力市場需求分析、社會風險分析、項目場址連續一年以上的實施太能用輻射數據分析等內容；盟市級維穩部門出具的項目社會穩定低風險認定意見。

　　丁文磊介紹說，對于安裝規模在200KW 這樣的小型分布式項目，現在已經不需要“路條”了，可以直接拿著設計方案去發改委備案。但對于規模再大一點的項目，還是需要備案，并要申請多個批文和手續。

　　除了涉及各個環節如此復雜的手續是否取消等問題外，由于各地缺乏統一規范的備案與申報流程，同時在一些關鍵的政策上也存在著相互推諉和扯皮的現象——比如有些地方的電網公司就要求發改委先出具備案文件，而發改委則又要求電網公司先出具接入方案，則更加使得投資者在并網及補貼申報中無所適從。

　　國家能源局此前早已經表示，鼓勵地市級或縣級政府結合當地實際， 建立與電網接入申請、并網調試和驗收、電費結算和補貼發放等相結合的分布式光伏發電項目備案、竣工驗收等一站式服務體系，簡化辦理流程， 提高管理效率。

　　有分析人士認為，對那些有志于發展分布式光伏的地方政府而言，如何利用項目備案權限的下放構建自身競爭力和對投資者的吸引力，或將是對其發展分布式決心的一大檢驗。

　　“在這種情況下，首先要做的就是出臺詳細、透明的政策，并能夠通過公開渠道得以查詢，這樣才有利于擴大項目的推介力度，以吸引更多的投資者。”他建議。（張廣明）