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可再生能源配額制的成功與否，不在于法律體系表面上是否完備，而在于政策措施是否到位和監管的力度 可再生能源配額制已經取得一定進展的消息，無疑對發展新能源是一劑強心針。 不過，也有業內人士認為，從目前已有的信息來看，配額制要想達到預期的效果，可能還需要許多配套措施的支持。這包括與之相對
價格補貼難題 除了電力外送能力外，另外的一個問題，則與電價的補貼有關。 補貼發放的不及時，不但影響了個別企業的現金流，更為嚴重的是導致整個行業均出現資金緊張情況，已經嚴重影響了行業的正常、健康運轉。 在這一問題受到業界以及社會普遍關注后，相關部門也給出了相應的解決辦法。 根據我國現有的可再生能源電價附加發放程序，財政部門將采取按季預撥、年終清算的方式予以發放。 不過，從目前來看，補貼拖欠問題仍然不同程度存在，并未徹底解決。 國家能源局發布的一份名為《可再生能源發電項目審批簡政放權落實情況駐點江蘇監管報告》表示，可再生能源電價附加補助資金既存在著資格與認定程序周期較長問題，也存在著可再生能源電價附加補助資金撥付較為滯后問題。 上述報告表示，目前財政部門雖已較往年縮短了資金撥付時間，但實際尚未做到按季預撥，結算周期一般滯后3~5月，電網企業每月只能暫按火電的上網標桿電價與光伏發電企業結算，造成企業資金周轉困難。 而這背后，涉及到的最本質的問題，則是價格補貼資金的來源問題。 從過去的情況來看，之所以出現普遍長達一年多的拖欠，其中既有發放程序需要理順的問題，更不容忽視的是資金缺口問題。 數據顯示，至2011年底，資金缺口達110億元，并且補貼支付滯后。而2012年的情況則進一步嚴重，有未經官方證實的統計稱，2012年可再生能源發展基金的資金缺口已達200億元，其中光伏發電的補貼缺口約為五、六十億。 不過，申銀萬國發布的一份報告則對此表示了樂觀的看法。該報告稱，由于風電電價可能下調，以及光伏發電轉向補貼需求較小的分布式光伏項目，政府對于可再生能源發電補貼的實際支付，未來幾年可能低于預期。而更加嚴格可再生能源補貼收支(得益于新的預算法的公布)以及現行合理的資金收集機制，補貼資金將能極大程度滿足政府的支付需求。 上述報告預計，到2020年，風電補貼資金需求為493億元，太陽能光伏發電補貼資金需求為430億元，加上其他可再生能源補貼資金約在139億元，整體補貼金額可達到1062億元。 而在征收方面，預計到2020年，自終端用戶征收的可再生能源電價附加可達857億元，將超過市場的預期，并緩和政府在支付可再生能源發電補貼方面的壓力。 |
