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國務院辦公廳關于印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）的通知國辦發〔2014〕31號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》已經國務院同意，現
三、保障措施（一）深化能源體制改革。 堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環境。 完善現代能源市場體系。建立統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。深入推進政企分開，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業改革，完善激勵和考核機制，提高企業競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。 推進能源價格改革。推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。 深化重點領域和關鍵環節改革。重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。 健全能源法律法規。加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進海洋石油天然氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規制定或修訂工作。 進一步轉變政府職能，健全能源監管體系。加強能源發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加快簡政放權，繼續取消和下放行政審批事項。強化能源監管，健全監管組織體系和法規體系，創新監管方式，提高監管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產業健康發展創造良好環境。 （二）健全和完善能源政策。 完善能源稅費政策。加快資源稅費改革，積極推進清費立稅，逐步擴大資源稅從價計征范圍。研究調整能源消費稅征稅環節和稅率，將部分高耗能、高污染產品納入征收范圍。完善節能減排稅收政策，建立和完善生態補償機制，加快推進環境保護稅立法工作，探索建立綠色稅收體系。 完善能源投資和產業政策。在充分發揮市場作用的基礎上，擴大地質勘探基金規模，重點支持和引導非常規油氣及深海油氣資源開發和國際合作，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究及重大裝備的支持機制。完善調峰調頻備用補償政策，實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。鼓勵銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，加大對節能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持。研究制定推動綠色信貸發展的激勵政策。 完善能源消費政策。實行差別化能源價格政策。加強能源需求側管理，推行合同能源管理，培育節能服務機構和能源服務公司，實施能源審計制度。健全固定資產投資項目節能評估審查制度，落實能效“領跑者”制度。 （三）做好組織實施。 加強組織領導。充分發揮國家能源委員會的領導作用，加強對能源重大戰略問題的研究和審議，指導推動本行動計劃的實施。能源局要切實履行國家能源委員會辦公室職責，組織協調各部門制定實施細則。 細化任務落實。國務院有關部門、各省（區、市）和重點能源企業要將貫徹落實本行動計劃列入本部門、本地區、本企業的重要議事日程，做好各類規劃計劃與本行動計劃的銜接。國家能源委員會辦公室要制定實施方案，分解落實目標任務，明確進度安排和協調機制，精心組織實施。 加強督促檢查。國家能源委員會辦公室要密切跟蹤工作進展，掌握目標任務完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中，要定期組織開展評估檢查和考核評價，重大情況及時報告國務院。 |
