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按照既定時間表，圍繞輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)組建、放開用電計劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管展開的六大電改核心配套文件將在7月底悉數(shù)出臺。但有業(yè)內(nèi)知情人士向記者透露，配套文件正征求各方意見，雙方博弈仍在進(jìn)行，電改小組面臨著來自電網(wǎng)的較大壓力，文件出臺甚至有可能延期。
與本輪電改的綱領(lǐng)性文件《
非電網(wǎng)系如何參與售電競爭？ “但這也不是一刀切，什么都沒了。”前述市場分析人士稱，不管電網(wǎng)做不做，有幾類企業(yè)的優(yōu)勢十分明顯，“第一類是像五大四小這樣的發(fā)電企業(yè)。因為擁有電源，可以以較低的發(fā)電價格向用戶售電，優(yōu)勢明顯；第二類是地方政府強力支持的企業(yè)。只要地方政府強力支持，地方上很多國企都會選擇這類企業(yè)購電，因為都是一個體系里的。第三類是有分布式電源的企業(yè)。”（注：五大四小是中國發(fā)電行業(yè)的主力軍，五大包括華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)和中電投集團(tuán)；四小包括華潤電力、國華電力、國投電力和中廣核。） 這三類主體等于是9號文所規(guī)定的五類售電主體的優(yōu)中選優(yōu)。這五類主體包括：高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、社會資本、分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司，以及符合條件的發(fā)電企業(yè)。 售電側(cè)改革不可能一蹴而就，有很大可能會沿用輸配電價改革的“試點”思路。盡管各方對電網(wǎng)企業(yè)可否參與競爭性售電仍然相持不下，但目前業(yè)內(nèi)的普遍共識是，五大發(fā)電將獲得首批牌照，這也符合國際經(jīng)驗。值得注意的是，五大發(fā)電企業(yè)雖擁有電源資源，但長期無用戶資源積累。在未來的市場化競爭中，這也是留待補齊的短板。 另有熟悉配套文件制定過程的專家對記者稱，如果能搞不同的試點，其中能有一些是非電網(wǎng)公司主導(dǎo)的交易機構(gòu)，也算是一個亮點。“那就看后期評價了，是電網(wǎng)公司主持的運作得好，還是非電網(wǎng)公司運行得更好。” 事實上，懸念未解、爭議不止都無礙于售電概念持續(xù)數(shù)月的火爆。無論是發(fā)電巨頭還是各路社會資本，均已著手布局售電市場。 商業(yè)嗅覺靈敏的社會資本早已動身。據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計，目前全國已注冊成立的售電公司達(dá)30余家，由自然人投資或控股的民營企業(yè)占較大比例，且在今年5-7月份之間出現(xiàn)了一波成立售電公司的高潮。 也有企業(yè)做好了長遠(yuǎn)打算準(zhǔn)備“用成本換市場”。國內(nèi)最大的民營能源企業(yè)協(xié)鑫集團(tuán)相關(guān)人士對記者透露，面對電改帶來的市場機遇，協(xié)鑫計劃從售電側(cè)切入，逐步向供電、供氣、環(huán)保等一體化能源綜合服務(wù)商方向轉(zhuǎn)型。 相比之下，五大發(fā)電集團(tuán)要審慎得多。查閱各電力集團(tuán)公布的年中工作會議內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，與電改有關(guān)的內(nèi)容多為“積極主動、密切關(guān)注、加強研究”等表態(tài)性文字。據(jù)《證券日報》報道，五大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)在為成立售電公司做前期準(zhǔn)備工作，包括開展運營模式、交易策略等內(nèi)容的研究。 對于發(fā)電集團(tuán)的考慮，中國能源研究會理事、中國華電集團(tuán)企法部主任陳宗法在接受《中國能源報》采訪時曾給出解釋。他說，五大發(fā)電集團(tuán)之所以“穩(wěn)得住”，除了不愿意充當(dāng)“出頭鳥”，主要還是因為相關(guān)法律有障礙。雖然《電力法》在今年4月份進(jìn)行了“先照后證”的修改，但仍保留了“一個地區(qū)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”的條款，這與售電側(cè)放開精神相悖。同時，9號文的可操作性不夠，關(guān)于售電側(cè)改革的配套政策尚不明朗，組建售電公司缺少政策依據(jù)。“盡管如此，五大集團(tuán)還是結(jié)合實際，圍繞售電公司組建做了大量研究、籌備、規(guī)劃、用戶資源儲備等工作，華能已在內(nèi)蒙古有所突破。” 上述突破指的是，6月下旬內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司（內(nèi)蒙華電，600863）與控股股東北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司（下稱北方公司）共同出資設(shè)立了華能內(nèi)蒙古電力熱力銷售有限公司，內(nèi)蒙華電成為首個成立售電公司的上市發(fā)電企業(yè)。北方公司的控股股東正是華能集團(tuán)。 |
