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近兩年來，輸配電價改革不斷提速，成為新一輪電改的亮點。針對輸配電價改革的普遍觀點大致有兩個，一是改變電網企業傳統盈利模式；二是理順電價傳遞通道。相對于傳統體制，這兩點確實是重要變化和巨大進步。與此同時，當下仍鮮有針對既定輸配電價政策對電力市場化進程影響的關注。
原標題：現行輸配電價改革與市場化貌合神離 來源：中國能源報 作者：馮永晟 近兩年來，輸配電價改革不斷提速，成為新一輪電改的亮點。針對輸配電價改革的普遍觀點大致有兩個，一是改變電網企業傳統盈利模式；二是理順電價傳遞通道。相對于傳統體制，這兩點確實是重要變化和巨大進步。與此同時，當下仍鮮有針對既定輸配電價政策對電力市場化進程影響的關注。“9號文”提出要進一步研究電網體制改革，實際上現行輸配電價政策可以看作是電網體制改革的開端。那么與此緊密相關的問題是，市場化改革需要輸配電價成為什么樣，發揮什么作用；現行輸配電價政策的性質又是什么，是否契合市場化進程？本文簡要分析這兩方面的問題，并對與輸配電價緊密相關的大用戶電價這一現實政策調整問題做出剖析，以期拋磚引玉。  1．輸配電價與競爭性電力市場 輸配電價并非天然地與競爭性電力市場結合在一起，那么電力市場化需要什么樣的輸配電價？直到上世紀80年代，電力行業仍是傳統自然壟斷規制理論未能完全攻克的最后一個領域。70年代末出現、80年代初成型并在90年代初成熟的電力現貨定價理論，奠定了最優輸電定價的理論基礎，并引領了世界范圍內的電力市場自由化改革浪潮。理論與實踐均表明，電網環節的定價改革并不是傳統自然壟斷規制理論的簡單應用，而是與電力市場化改革緊密相關。 在競爭性市場環境中，電網定價的目標是電網資源有效配置。縱觀世界各國成熟電力市場，電網企業在電力市場中可能會承擔各種各樣的服務，除了基本的投資維護，還包括各類系統運營和市場運營（如系統平衡、頻率和電壓穩定、輸電安全、經濟計劃和調度、合同執行等），以及與市場交易緊密相關的服務。各類服務都有相應成本，成本之間既有獨立成本也有共同成本；加之電網典型的高沉沒成本特征，使得電網環節的價格非常復雜。但這背后有清晰的經濟學基礎，即電網價格要引導電網資源的有效使用和有效投資。在競爭性電力市場中，電網的有效使用需要輸電服務按邊際成本定價，同時固定成本回收也要保證電網收支平衡，并能提供有效投資激勵。理論上，不同的定價策略，線性和非線性定價均可實現同一目標，但由于所需條件不同，現實中往往要做一些會損失效率的權衡。 之所以強調電網服務定價，是因為它是電力價格的組成部分，沒有輸電服務的合理定價自然也不會有準確的最終電價。拋開電能的輸送而談電力商品，往往會產生一些誤解，比如雙邊和集中交易模式之爭。談雙邊交易須同時談發電和輸電權兩種服務的供求關系，在輸電容量確定且無限供給的隱含假設下單純談電力供求曲線，會帶來偏頗的結論。在理想條件下，兩種模式下的競爭力量會產生相同的均衡電價，其差異僅在于因交易成本而導致的價格發現效率不同，從而使兩種模式適用于不同特點（如長、短期）的交易。這里最為關鍵的一點是，電力必須依托電網才能成為現實商品，從這種意義上講，相對于發電，輸電才是分析電力商品的關鍵。 作為電價組成部分的輸配電價，其改革政策設計會對整個市場化進程產生關鍵性影響，因此，我們對輸配電價改革的期望不應停留在對傳統體制的適應和調整上。電網體制改革政策仍在研究之中，需要我們更加深刻理解當下輸配電價政策對下一步電力市場化改革的可能影響，這恰是能源體制革命的要求。 |
