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各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）精神和習近平總書記關于精準扶貧精準脫貧系列重要講話要求，有序推進全省光伏扶貧工作，促進貧困村和貧困戶增收脫貧，經省人民政府同意，現提出如下指導意見。 一、總體要求 （一
各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）精神和習近平總書記關于精準扶貧精準脫貧系列重要講話要求，有序推進全省光伏扶貧工作，促進貧困村和貧困戶增收脫貧，經省人民政府同意，現提出如下指導意見。 一、總體要求 （一）指導思想。 深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面建成小康社會奮斗目標，以大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大集中連片特困地區和深度貧困縣為主戰場，以村級和戶用光伏電站項目建設為重點，按照“省級統籌、市縣負責、政府主導、社會參與、政策扶持、注重實效”的總體思路，因地制宜，創新光伏扶貧模式和機制，有序推進光伏扶貧項目建設，為打贏全省脫貧攻堅戰作出積極貢獻。 （二）基本原則。 1.政府主導、社會參與。相關市（州）、縣（市、區）人民政府要將光伏扶貧作為落實精準扶貧、精準脫貧要求的重要舉措，組織制訂光伏扶貧實施方案，統籌扶貧等相關資金用于項目建設。鼓勵引導光伏企業積極參與光伏扶貧項目的建設和運維服務。 2.省級統籌、市縣負責。省有關部門負責統籌全省光伏扶貧目標任務，編制規劃，研究制定政策，協調解決重大問題；市（州）負責加強指導和服務對接，落實國家和省相關扶持政策，督促光伏扶貧工程實施；縣（市、區）負責確定扶貧對象，制定具體實施方案，落實項目建設資金，組織項目建設及驗收，做好協調服務、運維管理和收益分配等工作。 3.因地制宜、探索創新。支持各地創新光伏扶貧模式和機制，結合農業、林業開展多種“光伏+”應用，提高單位土地面積的產出效益，為貧困村、貧困戶創造更多收益，實現可持續發展。 4.規范實施、保障質量。各地應依法擇優選擇光伏扶貧項目建設單位，選用的光伏產品應符合國家標準規范要求，優先選擇達到國家光伏領跑者計劃的光伏產品。加強項目建設監管和運維服務，確保項目長期有效運行、持續發揮效益。 （三）工作目標。 2017-2019年，用3年時間在深度貧困縣和全省符合條件的約3000個貧困村或貧困戶所在村建設光伏扶貧項目，重點建設50－300千瓦的村級光伏電站，適度建設5－7千瓦的戶用光伏發電項目和在國家規模指標內的多村聯建集中式光伏扶貧電站項目。村級、戶用及多村聯建集中式光伏扶貧項目總建設規模約60萬千瓦。 二、重點工作 （一）明確光伏扶貧定位，合理確定光伏扶貧規模。光伏扶貧對象主要是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源匱乏的貧困村，建檔立卡的無勞動能力貧困戶（包括殘疾人等）。對于全省9個深度貧困縣和國家級、省級貧困縣申報的光伏扶貧項目給予重點支持。各地要根據扶貧對象動態調整情況，合理確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數量，并結合本地的光照資源條件、土地、電網接入、電量消納能力等情況，因地制宜，合理確定光伏扶貧項目建設模式和規模，有序推進光伏扶貧項目建設，切忌一哄而上、“一光了之”。 （二）科學合理編制光伏扶貧項目實施方案。以縣（市、區）為單元編制光伏扶貧實施方案，實施方案應包括光伏扶貧項目的目標任務、扶持貧困村和貧困戶數量、項目類型、建設規模、建設條件、接網方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等。實施方案要切實做到“四落實”，即建設模式及運維管理落實，建設資金來源落實（以政府投資為主，政府統籌的財政性項目建設資金要占項目總投資的70%以上），土地等項目建設條件落實，收益分配辦法落實。各地要合理確定本地建設的光伏扶貧規模，省有關部門將依據省光伏扶貧規劃對各地上報的總規模進行審定并公布。 （三）扎實開展項目前期工作。各地要按程序履行項目備案手續，依法辦理規劃、國土、林業等項目建設相關手續，落實電網接入條件，確保項目建成后能及時并網接入。村級光伏扶貧電站選址要做到“四同時”，即項目所在村委會、縣（市、區）發改（能源）部門、扶貧部門、縣（市、區）供電公司四方同時現場確認，確保項目建設與電力接入同步或基本同步。國家規模指標內的多村聯建集中式光伏扶貧電站項目業主在項目選址階段要加強與縣（市、區）供電公司的溝通銜接，科學規劃，合理確定光伏電站項目場址、裝機規模等，確保項目就近接入電網，項目建設與配套送出工程同步實施。 （四）落實項目建設資金。按照政府出資為主、金融機構貸款為輔的要求，各縣（市、區）人民政府承擔投入主體責任，負責統籌相關財政資金（包括地方政府債券）、引導社會資本用于光伏扶貧項目建設。支持社會捐贈、企業自愿捐資、對口幫扶等方式建設部分光伏扶貧項目。 （五）加強工程建設和質量監督管理。各地應依法確定項目建設、監理單位，項目須采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購入選《工信部光伏規范公告》和達到“光伏領跑者”技術指標的產品。系統集成商應具有足夠的技術能力和工程經驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經驗。光伏扶貧工程發電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網有關技術要求，并接受電網遠程運行、監測和調度。 （六）加強配套電網建設和運行服務。電網企業要將光伏扶貧項目電力接入所需投資納入年度投資計劃，為光伏扶貧項目接網和并網運行提供保障。將村級、戶用光伏扶貧項目接網工程優先納入農村電網改造升級計劃，加快多村聯建集中式光伏扶貧電站項目接網工程辦理進程，力爭配套電網工程與光伏扶貧項目同步投入運行。多村聯建集中式光伏扶貧電站由項目業主委托有資質的設計單位開展接入系統方案設計，編制接入系統報告；村級及戶用光伏扶貧電站由電網企業組織確定接入系統方案，承擔接網及配套電網建設工作，制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優先上網和全額保障性收購。 （七）制定光伏扶貧收益分配管理辦法。由縣（市、區）按照精準扶貧的要求，制定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧對象要與光伏扶貧項目精準對接，并實行動態管理。貧困戶屋頂及房屋周邊安裝的戶用光伏發電系統產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶；財政資金為主建設的村級光伏扶貧電站，產權歸村集體所有，項目收益分配由村集體研究確定，按照村民代表大會討論、鄉鎮審核、縣級扶貧部門審定、村級公示的程序確定，其收益主要用于設置公益崗位、開展小型公益事業、設立小微獎勵補助等；縣級政府投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。 （八）明確運維管理主體和方式。縣（市、區）人民政府可通過招標或其他競爭性比選方式，公開選擇光伏扶貧電站項目的運維管理主體和方式，切實做好光伏扶貧電站項目的運維管理和服務工作。鼓勵光伏企業參與光伏扶貧項目的運維服務，并按照保本原則從光伏發電收益中提取合理的運維服務費。鼓勵光伏扶貧項目購買保險，避免因自然災害或意外事故導致電站損壞而影響貧困戶的長期穩定收益。
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