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    光伏531新政帶來的若干問題及建議

    陳海峰 來源:太陽能發電網 編輯:admin 光伏政策建議
    由于531新政過于迅猛,給行業帶來了較大的震蕩和損失,特別是在戶用、商用等分布式市場,可能出現企業倒閉、老百姓利益受損等一些問題



    今年5月31日,國家發改委等三部委聯合出臺《2018年光伏發電有關事項的通知》(業內簡稱531新政),對光伏發電實施控指標、降補貼的新政,雖然業內此前對補貼退坡機制早有預期,但由于531新政過于迅猛,給行業帶來了較大的震蕩和損失,特別是在戶用、商用等分布式市場,可能出現企業倒閉、老百姓利益受損等一些問題。
    問題1:或造成政府公信力受挫
    在此之前,地方政府為支持新能源的發展,不遺余力推廣戶用光伏電站,并為此出臺優惠政策,甚至縣區、鄉鎮、村層層分解指標,進行考核,支持農戶建設光伏電站。
    而今,由于531新政,不僅分布式補貼突然從0.37元/度調整為0.32元/度,更是將戶用項目納入指標管理,致使531之后并網的戶用分布式面臨大面積違約。
    由于農村老百姓對于光伏新政普遍存在信息滯后性,相關的后續退裝風險還將逐漸顯現。
    而國補0.37元/度的缺失,將導致光伏公司對老百姓所承諾的收益保證全盤顛覆,使得老百姓感覺被欺騙和忽悠,這造成大面積的違約風險、法律糾紛乃至政府公信力的損失,甚至引起一定程度的不安定因素。
    同時,由于此前很多地區的光伏補貼仍未到位,對廣大光伏從業者和光伏用戶造成了較大的挫敗感。此次新政之后,行業動蕩很可能加劇,甚至引發社會群體事件。
    問題2:或引發系統性金融風險
    由于光伏行業普遍存在的一些常規金融操作,此次突然而至的新政,很可能會引發局部的系統性金融風險爆發。
    比如,某農戶安裝5千瓦的光伏電站,合同價格10元/瓦,總投資就是5萬元。光伏公司利用“光伏貸”貸款5萬元,以每月發電收益還本付息,可做到零投入,7-8年之后可還清貸款。而光伏公司在收到銀行5萬元貸款后,一般都會返還給農戶5000-10000元不等的金額作為淡季陽光不足時的補助。
    在這種情況下,如在6月1日之后并網,農戶會發現所收到的發電收益大大低于之前宣傳的收益。如果農戶要求退裝,而銀行則因借款人是農戶要求農戶還款,農戶則要求光伏公司退款,政府該如何解決?
    讓光伏公司以在銀行的抵押保證金來賠償嗎?
    顯然,這遠遠不夠。
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