7月1日,左翼國家復興運動黨候選人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾(Andrés Manuel López Obrador)以超過53%的支持率贏得大選,成為墨西哥新任總統,將于12月1日正式履新。有消息稱,他將對參眾兩院、各州州長及市長進行徹底洗牌,這似乎意味著墨西哥正在推進的歷史性的能源改革也將隨之而變。
伍德麥肯茲拉美石油和煉化研究部門負責人Ixchel Castro表示,洛佩斯的當選將使墨西哥能源業處于重新改革和維持現狀的交匯點。“不過,洛佩斯的團隊也‘意見不一’,經濟顧問支持進行更多的石油招標,但能源和財政部長潛在候選人則主張停止這一進程。”Ixchel Castro稱,“現實是,洛佩斯在其6年任期內仍然需要靠能源創收來兌現其競選承諾,即便是重新顛覆國家能源市場,仍然需要資金。”
Pemex首席執行官Carlos Trevino接受《休斯頓時報》采訪時表示:“能源改革已寫入墨西哥憲法,很難被扭轉,而且我們與國際能源公司簽署的合同具有法律效力。”
顯然,只要洛斯佩政府仍然將能源行業視為發力點,重振Pemex就是重中之重,引入外資、技術和經驗自然是水到渠成的事情。因此,能源改革步伐可能放緩,但仍將循著當前軌跡走下去。
重掌油權不被看好
種種跡象顯示,外資雖然致力于墨西哥上游領域且興趣有增無減,但洛佩斯已經踏上了“重掌油權”征程。
拉美新聞網撰文稱,洛斯佩堅持“不允許石油流入外人之手”的基調,意在拿回墨政府對能源資產的主動權,承諾“部分”推翻正在推進的能源改革。其中,將削減甚至終止原油出口,擴大本土煉油能力,還將對汽油等燃料價格實施最高限價并引入補貼。不過,洛斯佩也保證,不推翻與國際公司達成的現有合同,對“改革旨在引入約2000億美元投資”持謹慎和樂觀的態度。
當前,墨西哥正越來越依賴進口燃料。洛佩斯希望投建新的煉油廠,同時升級老化煉油廠,稱此舉將削減墨西哥對外國燃料的依賴,并有助于增加精煉產品的價值。
路透社指出,在洛斯佩看來,墨西哥的能源側重點應該轉向生產有附加價值的燃料,擴大國內原油加工能力,尤其提振Pemex旗下煉油廠的生產和運營能力。洛斯佩在競選前透露,考慮投建一座大型煉廠或兩座中型煉廠,以實現3年內達到30萬至60萬桶日加工產能的目標。
此外,洛佩斯還支持重新對燃料進行價格管制,以減輕高油價對公眾的影響。涅托政府于2017年初取消了燃油補貼,導致本土汽油價格飆升,引發了公眾的廣泛抗議。洛佩斯表示,昂貴的燃料在任何地方都不受歡迎,即便可能需要巨額公共開支,但重提補貼的確有利于人民。
目前,墨西哥90個區塊即將投產,這些區塊由68個運營商持有;同時還開設了1700多個加油站,由30家私人運營商持有;此外,一個非捆綁、有競爭力的零售電力市場也在發展中。對于洛斯佩“重掌油權”的意向,業內并不看好。墨西哥蒙特雷科技大學經濟學家Jesus Cantu坦言:“我最擔心的是,洛佩斯會選擇陳舊退步的方式來發展墨西哥能源行業,他的一意孤行會讓外資望而卻步,這對急需發展資金的墨油氣市場有弊無利。”
彭博社匯編數據顯示,墨西哥原油日產量已經從2004年略低于350萬桶的頂峰一路下滑至去年的198萬桶。從各方面來看,如果失去了龐大的外資及其領先技術,原油產量還將繼續下降。美國能源信息署指出,如果資金和技術仍然跟不上,墨西哥最早將于2020年成為石油凈進口國。
墨西哥能源部長Pedro Joaquin Coldwell早前明確表示,墨西哥需要至少6400億美元的資金,才有望將原油產量抬升至300萬桶/日。
分析指出,在美國威脅退出北美自由貿易協定的背景下,洛佩斯力求實現墨西哥能源自給自足的目標可以理解,不管他心底是否支持自由貿易和私營經濟,但“保護墨經濟中脆弱產業免受國際化競爭沖擊”的想法卻早已彰顯。對墨西哥能源產業而言,洛佩斯到底是下一絲曙光還是壓死駱駝的最后一根稻草,只有在接下來的6年里一窺究竟。