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文/鄭勇編者按：作者鄭勇先生從事光伏行業多年，其萬字雄文《從綠電經濟時代的大視角，論我國光伏經濟的未來走向》，對光伏產業發展有著獨到解讀，本網授權刊載該文，為便于閱讀，特分拆為三篇文章連續刊發。關鍵詞：光伏經濟、移動新能源產業、綠電經濟相比石化能源，作為清潔能源的光伏發電在現有能源體系中的市場競爭力明顯偏弱，其可持續
中國光伏的度電補貼制度在前期對產業的促進作用非常明顯，但后期卻產生了嚴重的路徑依賴，行政干預之手沒能及時退出，也沒有壯士斷腕式的及時調整，導致拐點提前，出現粗放型增長的情況，使得裝機規模增長嚴重超預期，并產生巨額補貼缺口和帶來以下一些列并發癥： 光伏經濟發展極度失衡。 出現電價和光照都好的光伏高地，以及電價和光照都差的光伏洼地。前者如山東、冀南、蘇北等地區，資源爭奪導致土地和電網資源不堪重負。后者如貴州、重慶、川東等地，尚能享受一定程度的光伏經濟紅利。 補貼在電站投資收益中比值過高。 補貼比值過高以及拖欠，嚴重影響了電站投資企業的營收和現金流。其中，又由于地面電站的情況好于分布式、全額上網模式好于自發自用模式，導致兩種應用模式發展失衡，致使補貼拖欠進一步惡化。 補貼支付流程設計僵化。 致使補貼資金和數據在能源、財政和電網等部門之間空轉，電站投資企業苦不堪言。 補貼資金來源設計前瞻性較弱。 可再生能源基金放在電費中，但征收不足，年度基金總額有限，已不能滿足現有存量光伏電站和風電站所需補貼，更別說每年的增量。 政策調整幅度太大。 “531”政策調整，造成一些遺留問題和爛尾項目，這些成本如何消化、矛盾如何化解，至今沒有突破口。 客觀來看，現行光伏產業補貼制度有成為一種科舉制度的趨勢，在規模和成本的目標指揮棒下追求補貼利益的最大化。所有企業都去猜測政策會出什么題目、標準答案是什么，走捷徑中標項目或拿到規模指標，成為整個行業追求的終極目標。 更可悲的是，以創新名義備受推崇的領跑者計劃，還在繼續強化這種科舉制路徑。 寒冬已然凌冽。補貼資金缺口越來越大，且尚無解決良策，隨著金融和社會資本逐漸退出，市場主體將急劇減少，一些被拖欠補貼的電站企業很可能將無法度過這個冬天。 （3）產、銷、用多方失衡 上游制造端已經完全市場化，進入和出清完全由市場自行調節，但下游市場需求端——電站的投資，則仍受計劃主導，通過年度建設規模指標、土地資源、環境審批、并網容量等進行管控。 也就是說，供給側產能以市場化方式不斷擴張，但需求側卻面對并不確定的計劃管控，市場手段和計劃干預并行，造成產業鏈被強制割裂。 與此同時，在政策調控和規劃布局上，過度重視一些難以在全行業復制推廣的區域項目和重點項目，也在一定程度上制約了終端應用市場的創新和繁榮。 實際結果來看，一些領跑者基地項目和特批能源基地項目，不僅土地和接入落實不了，環評也過不去，不少項目建成很久都不能并網，還出現了類似山東微山湖漁光互補電站等走捷徑和打插邊球的違建項目，最終被強制拆卸，造成極大投資浪費。 這類只見投入不見效益、重裝機輕管理的現象，不僅僅是個案。 |
