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編者按：中國政法大學商學院院長、資本金融研究院院長劉紀鵬先生曾深度參與和見證了中國電力改革的諸多事件，本文為其對電改歷程的回顧與思考，既有對關鍵問題的剖析，更有對未來方向的展望。內容來源于能源研究俱樂部，本網略有編輯。1改革開放40年來，我國電力行業不斷發展進步，為社會經濟的穩定發展提供了可靠的電力保障。在
編者按：中國政法大學商學院院長、資本金融研究院院長劉紀鵬先生曾深度參與和見證了中國電力改革的諸多事件，本文為其對電改歷程的回顧與思考，既有對關鍵問題的剖析，更有對未來方向的展望。內容來源于能源研究俱樂部，本網略有編輯。 1 改革開放40年來，我國電力行業不斷發展進步，為社會經濟的穩定發展提供了可靠的電力保障。在政府有形之手和企業競爭環節無形之手的優化組合中，我國電力產業實現了“三個最”的發展，即付出代價最小、發展速度最快、取得成就最大，而且沒有發生太大的安全事故。 電力發展的最大亮點在于方法論，既借鑒西方經驗，又尊重中國國情，循序漸進，走出了一條中國特色的發展之路。 方法論上的循序漸進，首先體現在電力市場化改革。從發電環節引入競爭，到近些年售電側增量改革，再到考慮配電增量環節的市場化，未來可能還會在農電、存量售電上放開，最終實現輸配分開，市場調節的領域和范疇在一步步擴大。 從發輸配售環節市場化的循序漸進、不斷深化，到最終目標——放開兩頭、管住中間，電力產業發展既保留了自然壟斷的特點，又引入了市場化競爭。 組織體系上，也是“摸著石頭過河”。最早成立電力部，后來電力部、國家電力公司雙軌并存，再到取消電力部組建國家電力公司，提出“四步走”戰略，后來在2002年又取消國家電力公司成立“5+2+4”的電力組織體系。組織體系伴隨時代演變，也在不斷調整。 產權歸屬上，既有大膽創新，又能不斷調整舊體制舊思路適應新環境。改革初期，從政府辦電到社會辦電，從國家出資到民間出資，實現了兩種體制、兩種資金有效結合。 最早的集資辦電彌補了國家辦電資金的不足，集資辦電的歷史作用不能否認。但隨著市場化、規范化發展，電力行業又開始糾正集資辦電中不適應市場經濟健康發展的問題。 在資本市場上，電力企業也從過去的似乎跟市場絕緣，到真正成為市場主體，成為資本市場績優的上市公司。 回顧電力工業的發展歷程，尊重了行業的基本規律，從最初認為電力產業四環節都是自然壟斷，到最終集中到輸電網的自然壟斷，其他環節逐步引入市場競爭。 時至今日，我們仍然遵守著輸電網自然壟斷和其他三個環節市場化結合的方向。 這條道路之所以被證明是正確的，就是因為既借鑒了西方電力產業發展的經驗，又提出了中國自己的總體發展方向；既分離了政府和電力企業的職能，同時又有政府引導企業、企業參與競爭的協同設計。 所以說，我國電業產業發展的道路，在摸著石頭過河背景下，又有通盤考慮，是循序漸進的過程。 2 電力堪稱是國民經濟第一基礎產業。電力改革僅是全局性改革的一部分，但電力的基礎性和重要性，決定了電力改革對國民經濟的持續發展和社會安定具有至關重要的意義。 我國電力改革不能以2002年5號文的頒發作為起點，而應以1997年1月國家電力公司的組建作為標志。我認為中國電力改革可劃分為三個階段： 第一階段，從1997年1月國家電力公司成立并與電力部雙軌運行起到2002年3月，電力改革由國電公司主導，提出了“四步走”戰略。 即：第一步成立國電公司，撤銷電力部，政企分開；第二步實行公司制改組，實體化，廠網分開，進行競價上網試點；第三步全國聯網，全面推開廠網分開、競價上網，形成電力市場；第四步完全實現配售放開，國電公司變成國家輸電網公司。 第二階段，2002年3月到2015年3月，2002年3月國務院頒發《電力體制改革方案》（國發〔2002〕5號文件），5號文取消了國家電力公司，新設成立了由國網和南網兩家電網公司以及五家發電集團和四家輔業集團組成的電力組織體系。 第三階段，2015年3月15日，中共中央、國務院頒發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號文件），“9號文”揚棄了“5號文”，把重點放在拆分輸配存量電網的改革思路。亮點有三： 第一，明確提出“管住中間，放開兩頭”，即，管住輸配電價，放開發電和售電側市場； 第二，改變電網盈利模式，讓電網公司從以往的購售電差價轉變為成本加成合理利潤的價格模式； 第三，在電網售電側對社會資本開放，構建多元化售電主體，組建售電公司。 |
