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編者按：中國政法大學(xué)商學(xué)院院長、資本金融研究院院長劉紀(jì)鵬先生曾深度參與和見證了中國電力改革的諸多事件，本文為其對電改歷程的回顧與思考，既有對關(guān)鍵問題的剖析，更有對未來方向的展望。內(nèi)容來源于能源研究俱樂部，本網(wǎng)略有編輯。1改革開放40年來，我國電力行業(yè)不斷發(fā)展進步，為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠的電力保障。在
3 電力體制改革的目標(biāo)到底是什么？ 在我看來，市場經(jīng)濟是消費者主導(dǎo)的經(jīng)濟，電力改革的終極目標(biāo)理應(yīng)定位于為消費者和用戶提供質(zhì)優(yōu)價廉、安全的電力產(chǎn)品和服務(wù)，使消費者得到實惠，同時促進經(jīng)濟效益。 而打破壟斷、引入競爭、培育完善市場、降低電力成本和提高電力工業(yè)效率僅僅是實現(xiàn)這一終極目標(biāo)的手段而已。 分清楚電力改革的手段和目標(biāo)至關(guān)重要，二者不能混淆，更不能替代。 改革并不是目的，改革只是手段。改革要循序漸進、可逆，而不能是“破碎式”改革而沒有回旋余地。 2002年啟動的電改，網(wǎng)廠分開后，雖然發(fā)電主體多元化了，但競價上網(wǎng)未能實現(xiàn)，國家電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)統(tǒng)購包銷的購電模式并未改變，人們期待的大用戶和廠商直接見面、國家電網(wǎng)僅收過網(wǎng)費的新模式也未能推出。 2015年新一輪電改啟動，核心是“放開兩頭、管住中間”，逐步放開增量配電與售電業(yè)務(wù)，引入多元化的市場主體，形成競爭充分的市場體系。 我國電力改革歷經(jīng)多年徘徊，終于避免了“休克療法”拆分電網(wǎng)的“破碎式”改革，駛?cè)霃脑隽渴垭妭?cè)入手推進電力改革逐步走向深入的“大船慢掉頭”的正確航道。 從電力工業(yè)的特點來說，我國電力改革應(yīng)當(dāng)做到保留自然壟斷，打破經(jīng)濟壟斷，廢除行政壟斷，即通過廠網(wǎng)分開，把發(fā)電和售電環(huán)節(jié)推入競爭領(lǐng)域，把輸電和配電環(huán)節(jié)保持在自然壟斷領(lǐng)域。同時，在監(jiān)管環(huán)節(jié)，廢除舊體制形態(tài)下以電價及投資立項方面的行政審批為核心內(nèi)容的行政壟斷。 4 未來改革中，仍要高度重視電力改革的方法論，選準(zhǔn)下一步電力改革的方向和切入點。 縱觀過去中國電改歷史進程，我的結(jié)論是：中國未來電力改革方向的出發(fā)點應(yīng)該是從打破電價壟斷審批入手，而不是從電網(wǎng)入手進行簡單拆分。電改方面，我覺得主要有三個關(guān)鍵點需要突破。 第一，政府的角色問題。改革核心問題在于電價，這是市場體制和計劃體制的區(qū)別之處，也是判斷是政府管電辦電還是在政府指導(dǎo)下發(fā)揮市場經(jīng)濟企業(yè)主體作用的重要因素。 電改要突破就得在電價上突破，而改革最難點，應(yīng)該是電價背后政府這只有形的手。而這只手恰恰是改革者自身在負(fù)責(zé)，改革者肯不肯放棄自己手中的審批權(quán)，尊重市場的規(guī)律，這恐怕是改革當(dāng)中的難點。 第二，電網(wǎng)和電網(wǎng)公司的邊界問題。中國要辦全國的大網(wǎng)，大網(wǎng)意味著大市場，但大市場不一定都是大公司。 在運營當(dāng)中，電網(wǎng)的自然邊界和企業(yè)的組織邊界并不是永遠(yuǎn)平衡統(tǒng)一。某些情況下，全國電網(wǎng)是由一家電網(wǎng)公司來管。但從長遠(yuǎn)看，全國大網(wǎng)也可以由幾家公司通過市場合同、協(xié)議來共同管理。所以，全國一張大網(wǎng)并不妨礙電網(wǎng)組織體打破壟斷實行競爭的變革。 第三，電力體制改革的依法治電問題。目前電力法制不健全，法律體系不適應(yīng)，電力法至今還未更改。 電力法由誰來改？如果是部門立法，免不了要強調(diào)部門利益。如果改變立法，有可能會革到自己，一直未能出臺。但是，法律終歸必須得跟上。 5 電力實施產(chǎn)融結(jié)合是重要的發(fā)展思路。 第一，電力是國民經(jīng)濟的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電價不能無限地漲。因此起步初期，不管在城市國家基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)上，還是特高壓及新技術(shù)新業(yè)態(tài)的應(yīng)用上，電力都事關(guān)國家的生態(tài)、經(jīng)濟、政治安全。所以，在國家資金有限情況下，要盡量調(diào)動電力企業(yè)的積極性。 首先，產(chǎn)融結(jié)合可以為電力主業(yè)服務(wù)。電力作為重要的實業(yè)領(lǐng)域辦金融，是最好的金融為實體經(jīng)濟服務(wù)。電力企業(yè)的發(fā)展需要運用多種資本金融手段，股票、債券等。產(chǎn)融協(xié)同能彌補電力創(chuàng)新發(fā)展投資的不足，同時這也是重要的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。這對國家的產(chǎn)業(yè)體制改革、金融體制改革也有重要意義。 其次，產(chǎn)融結(jié)合可以規(guī)避風(fēng)險。電力人辦金融、產(chǎn)業(yè)辦金融，首先作為服務(wù)平臺為內(nèi)部成員服務(wù)，如電力的期貨交易、證券、租賃等，大量的非銀行金融機構(gòu)尤其適合電力產(chǎn)融結(jié)合。電力人把金融用在自己服務(wù)平臺上，可以控制金融風(fēng)險。 所以，從電力入手實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，以產(chǎn)品經(jīng)營為體，資本經(jīng)營為用，虛實結(jié)合，是脫虛向?qū)嵉挠行Х绞健膰H經(jīng)驗看，電力產(chǎn)業(yè)本身跟金融的結(jié)合也有很多成功經(jīng)驗。所以，電力企業(yè)發(fā)展中如何發(fā)揮好市場的作用，如何挖掘潛力，集中財力，產(chǎn)融結(jié)合是非常有效的方式，而且是最好的產(chǎn)業(yè)結(jié)合領(lǐng)域，未來一定會大有作為。 （來源:能源研究俱樂部，編輯：秋石） |
