并網(wǎng)問(wèn)題不明確

　　并網(wǎng)問(wèn)題一直是制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的一個(gè)重要因素。風(fēng)電在2010年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)裝機(jī)44.7GW，但能夠?qū)崿F(xiàn)并網(wǎng)的僅有31.1GW，而且這31.1GW也是出于可控狀態(tài)，即需要時(shí)電網(wǎng)公司可以要求部分風(fēng)機(jī)停運(yùn)，以保證電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　當(dāng)前格爾木的"光伏熱"，使電網(wǎng)公司不得不臨時(shí)決定在格爾木地區(qū)架設(shè)330千伏的電網(wǎng)以匹配光伏電廠的建設(shè)，預(yù)計(jì)工程趕在9月30日左右突擊完工。

　　"723"動(dòng)車事故告訴我們，不是所有的工程在趕進(jìn)度的情況下都能保質(zhì)保量完成的，工程建設(shè)進(jìn)度有一定的內(nèi)在規(guī)律可循，電網(wǎng)建設(shè)同樣是這樣。格爾木將只會(huì)是全國(guó)的一個(gè)縮影，甫全國(guó)范圍內(nèi)適用的光伏固定上網(wǎng)電價(jià)推行，全國(guó)在短短5個(gè)月之內(nèi)會(huì)出現(xiàn)多少個(gè)"格爾木"？電網(wǎng)公司又將能"趕工"出多少個(gè)保質(zhì)保量的電網(wǎng)確保電力傳輸？如果項(xiàng)目并不了網(wǎng)，固定上網(wǎng)電價(jià)政策又有什么意義呢？

　　電價(jià)政策能否賺錢？

　　如果現(xiàn)在裝機(jī)明年享受1元電價(jià)，就只能在盈虧平衡之間，不能賺錢。”光伏業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策一般都是規(guī)定行業(yè)之后的發(fā)展，而這次卻是解決遺留問(wèn)題。

　　“一切的補(bǔ)貼都是建立在并網(wǎng)基礎(chǔ)上，如果上不了網(wǎng)，就都是白搭。”光伏電站投資商稱。知情人士透露，近兩年光伏項(xiàng)目多數(shù)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納，并入全國(guó)電網(wǎng)的電站屈指可數(shù)。
　　這次明確了上網(wǎng)電價(jià)，卻并沒(méi)有相配套的光伏上網(wǎng)政策。目前，光伏電站并網(wǎng)是阻礙國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展的最大問(wèn)題。光伏發(fā)電的波動(dòng)性使其在接入電網(wǎng)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生諧波、逆流、網(wǎng)壓過(guò)高等問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)造成一定沖擊，因此受到電網(wǎng)公司的消極處置。

　　目前該政策仍處于初期階段，還有很多細(xì)節(jié)需要明確。但不管怎么說(shuō)，中國(guó)有了自己的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，并且在2015年目標(biāo)10GW，在2020年目標(biāo)40-50GW，這將對(duì)產(chǎn)業(yè)有非常積極的推動(dòng)作用。但如果中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)步了風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的后塵，前景將不容樂(lè)觀。

　　2006年出臺(tái)《可再生能源法》時(shí)即討論過(guò)標(biāo)桿電價(jià)問(wèn)題，“當(dāng)時(shí)想出一攬子標(biāo)桿電價(jià)，包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等”，并形成了討論稿，但終因爭(zhēng)議過(guò)大被擱置。目前，光伏電站裝機(jī)容量已達(dá)到一定數(shù)值，制定固定電價(jià)的條件比較成熟。

　　不過(guò)，不論如何，這兩年光伏的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，這回總算見到曙光。先不要苛求政策，慢慢等著它完善吧，能出臺(tái)政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)人士來(lái)說(shuō)都是一大好事。

　　光伏“命脈”掌握在上網(wǎng)電價(jià)手中

　　市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)光伏需求遠(yuǎn)期前景相當(dāng)看好，但是對(duì)于三五年內(nèi)仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論當(dāng)前政府相關(guān)部門出臺(tái)怎樣的扶持政策，都無(wú)法與“上網(wǎng)電價(jià)”政策對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)量增加帶來(lái)的影響相提并論，上網(wǎng)電價(jià)才是決定“十二五”國(guó)內(nèi)光伏增長(zhǎng)前途的關(guān)鍵性政策。

　　當(dāng)前全球光伏市場(chǎng)的主要需求來(lái)自德國(guó)和意大利，在2010年全球17吉瓦的裝機(jī)量中，上述兩國(guó)占據(jù)70%。今年上半年德國(guó)和意大利對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策稍有變動(dòng)就引起了全球光伏產(chǎn)品價(jià)格的“上躥下跳”,直接造成今年第二季度全球光伏市場(chǎng)需求萎縮，全線產(chǎn)品大幅跌價(jià)，其中多晶硅跌價(jià)超過(guò)20%，硅片跌價(jià)超過(guò)30%，電池片跌價(jià)在30%左右，見圖。

　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)“兩頭在外”的局面，產(chǎn)品供給量超過(guò)全球50%，但需求量?jī)H占全球5%不到。國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)“雷聲大雨點(diǎn)小”,歸根究底，其原因仍然是低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)貼不夠造成投資收益不足，投資主體沒(méi)有積極性。

　　按照現(xiàn)在光伏產(chǎn)品價(jià)格下跌后的15-18元/瓦的總投資成本來(lái)計(jì)算，國(guó)內(nèi)政策補(bǔ)貼額度基本在7-8元/瓦，國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目的資本回收期大約為10-15年左右。從投入產(chǎn)出比來(lái)看，投資具有一定的經(jīng)濟(jì)性，但在短期內(nèi)中國(guó)市場(chǎng)很難有超常規(guī)發(fā)展。實(shí)際上，比光伏裝機(jī)量更為重要的是在裝機(jī)量增加的同時(shí)，企業(yè)是否有利可圖，而不僅僅是總量上數(shù)字的增加。

　　以目前全球市場(chǎng)來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)的盈利模式主要是靠政府制定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“平價(jià)上網(wǎng)”是一個(gè)可期的未來(lái)，但在“十二五”末能夠?qū)崿F(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”的概率很小。“十二五”期間，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)仍然需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼，標(biāo)桿電價(jià)實(shí)際上是階段性相對(duì)合理的舉措，我國(guó)可以效仿德國(guó)、意大利的方式，隨著成本下降逐漸減少補(bǔ)貼，直到迎來(lái)“平價(jià)上網(wǎng)”的時(shí)代。

　　“十二五”是掌握標(biāo)桿電價(jià)政策的“命門”

　　對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一的1元標(biāo)桿電價(jià)，國(guó)家有關(guān)部門可否針對(duì)不同地區(qū)、不同建設(shè)方式（地面和屋頂），實(shí)施與風(fēng)電類似的分類電價(jià)。

　　從國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施情況看，以1兆瓦電站為例，西北地區(qū)晶硅電站年發(fā)電量140萬(wàn)度左右，薄膜電站可達(dá)150萬(wàn)度，以后逐年有一定衰減。而東部、中部地區(qū)，有效光照低于西部地區(qū)，薄膜電站年發(fā)電量在100萬(wàn)度左右，晶硅電站應(yīng)在90-92萬(wàn)度左右，比西北地區(qū)少了1/3的發(fā)電量。按1元/度上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，年發(fā)電收入少了50萬(wàn)元，如以25年使用壽命計(jì)算，即要少收入1250萬(wàn)元。但在西北地區(qū)大規(guī)模建設(shè)光伏電站又面臨一個(gè)電力輸送能力和電網(wǎng)建設(shè)速度的瓶頸。因此，我們認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)光伏發(fā)電要采取西北地區(qū)建設(shè)地面電站和東、中部地區(qū)建設(shè)地面和屋頂項(xiàng)目并舉的策略。
　　“十二五”過(guò)渡期間，在國(guó)家光伏補(bǔ)貼政策暫沒(méi)有分區(qū)、分類的情況下，地方政府能否根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，給予不同的補(bǔ)貼政策。如江蘇省2011年地面光伏電站上網(wǎng)補(bǔ)貼政策為1.40元/度，明年能否定為1.20元，其中0.20元由地方政府補(bǔ)貼。這對(duì)在東部地區(qū)大規(guī)模啟動(dòng)光伏項(xiàng)目、緩解一些地區(qū)用電緊張狀況將大有裨益。

　　配套政策很關(guān)鍵

　　在實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)過(guò)程中，政策配套非常重要。其中，解決投入資金和利息是核心問(wèn)題。建設(shè)光伏項(xiàng)目投入大，銀行利息所占比例也很大。

　　以在沿海地區(qū)建設(shè)1兆瓦薄膜電池光伏電站為例，若投入1100萬(wàn)元，其中20%為資本金、另需向銀行貸款880萬(wàn)，而這880萬(wàn)貸款利息，是能否實(shí)現(xiàn)1元上網(wǎng)電價(jià)的關(guān)鍵。沿海地區(qū)每兆瓦光伏電站年發(fā)電量100萬(wàn)度，發(fā)電收入為100萬(wàn)元，貸款按6.5%年息計(jì)算，即要支出57.2萬(wàn)。如利率上浮到8%，則每年需支付利息70.4萬(wàn)元，再加上土地占用費(fèi)、電站維護(hù)費(fèi)、線路維護(hù)費(fèi)等約10萬(wàn)元，支出則達(dá)到67-80萬(wàn)元，而收入只有20-30萬(wàn)元，據(jù)此測(cè)算，回收期將在25年以上。

　　另外，國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電的銀行利息要有專門政策，希望對(duì)光伏貸款能實(shí)行與建設(shè)火力發(fā)電廠、高速公路、鐵路等基本建設(shè)項(xiàng)目同等的優(yōu)惠貸款利息；另一方面，建設(shè)光伏發(fā)電工程投入較大，希望政策明確具體由哪些國(guó)有銀行支持。

　　根據(jù)歐洲太陽(yáng)能貸款模式，項(xiàng)目公司在取得建設(shè)批文后，銀行給予30%的啟動(dòng)貸款，在建成上網(wǎng)發(fā)電后再給予50%（合計(jì)80%）的專項(xiàng)貸款，業(yè)主以上網(wǎng)電費(fèi)還本付息。

　　同時(shí)各地電網(wǎng)公司，尤其是基層電力公司，對(duì)建設(shè)光伏項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，要統(tǒng)一到發(fā)展新能源、緩解用電緊張這一大局上來(lái)，不僅要在上網(wǎng)審批手續(xù)上更加簡(jiǎn)便、快捷，在電網(wǎng)接入線路等費(fèi)用上也要綜合考慮，以減少光伏項(xiàng)目的總投資。

　　另外，希望地方政府對(duì)建設(shè)地面電站的灘涂、丘陵、荒地、閑置用地等項(xiàng)目使用土地的租金能給予最大優(yōu)惠，對(duì)建設(shè)自發(fā)自用的屋頂項(xiàng)目，發(fā)揮有效的宏觀調(diào)控作用；各類設(shè)計(jì)、評(píng)估、監(jiān)理、檢測(cè)等中介部門更要給項(xiàng)目開辟綠色通道、減少收費(fèi)。

　　企業(yè)理性前行

　　仔細(xì)算一筆帳，在西北地區(qū)建設(shè)非晶硅薄膜組件光伏電站，每瓦投入可控制在13元，使用晶硅組件約需15-15.5元。原因是西北地區(qū)電網(wǎng)接入費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、施工費(fèi)用等高于沿海地區(qū)。按每兆瓦薄膜電站25年可發(fā)電3450萬(wàn)度計(jì)算，回收期在12年左右；而在沿海地區(qū)建設(shè)同樣規(guī)模的地面電站，非晶薄膜電站建設(shè)成本約需11-12元/瓦，按照25年可發(fā)電2400萬(wàn)度計(jì)算，回收期18年左右，如地方政府有0.20元/度補(bǔ)貼，則回收期可縮短至14年。

　　由于光伏組件種類不同，企業(yè)成本控制不同，因而銷售價(jià)也不同。

　　在系統(tǒng)集成方面更是各顯其能，成本相差很大。以今年企業(yè)平均成本價(jià)格來(lái)估算，非晶薄膜電池生產(chǎn)成本今年可控制在5.50元，銷售價(jià)可在6.30元以內(nèi)，明年計(jì)劃將組件成本降至4.80元以下，2013年要降至3.80元（含稅）。

　　系統(tǒng)建設(shè)上，不少企業(yè)在國(guó)內(nèi)有單獨(dú)建設(shè)和與電力公司合作建設(shè)光伏電站項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)外也參與了多個(gè)電站建設(shè)項(xiàng)目，另外使用水泥立柱制作的支架，不僅牢固、耐侵蝕，而且最關(guān)鍵的是成本低，每瓦支架成本可在1.50元以內(nèi)，與晶硅組件支架成本相近，這彌補(bǔ)了薄膜組件轉(zhuǎn)換率較低導(dǎo)致支架成本增加的缺陷。組件和支架成本的有效控制，為系統(tǒng)成本降到1000萬(wàn)元/兆瓦創(chuàng)造了條件。2013年薄膜組件銷售價(jià)將控制在4.50元以內(nèi)，整個(gè)地面電站系統(tǒng)可降至9元/瓦以下，回收期也可從目前的12年降到8年。

　　不過(guò)，現(xiàn)在仍有很多公司對(duì)非晶薄膜電池的性能有懷疑。其實(shí)，非晶薄膜電池已有50年歷史，安裝近30年的發(fā)電經(jīng)驗(yàn)。電池效果好不好，關(guān)鍵在于企業(yè)生產(chǎn)組件的品質(zhì)好不好。打個(gè)比方說(shuō)，一家企業(yè)在歐洲和東南亞已成功建設(shè)了20多個(gè)兆瓦級(jí)項(xiàng)目，同時(shí)，組件前五年由公司提供質(zhì)保，后20年由全球最大的保險(xiǎn)公司慕尼黑再保險(xiǎn)公司給予質(zhì)量承保，組件如有問(wèn)題由保險(xiǎn)公司賠償。

　　因此，應(yīng)對(duì)1元電價(jià)的挑戰(zhàn)，更需要企業(yè)自身努力，在降低成本上狠下功夫。風(fēng)電裝備發(fā)展之路很值得光伏企業(yè)借鑒。10年前，1兆瓦進(jìn)口風(fēng)機(jī)需3000多萬(wàn)，而現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)的只有500萬(wàn)，降低了80%。風(fēng)電投入逐年降低的例子，生動(dòng)說(shuō)明光伏發(fā)電成本仍有降本空間。另外，如何降低光伏發(fā)電成本，專家也表示，要加大薄膜電池技術(shù)水平研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)集成與創(chuàng)新，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)建設(shè)。

　　“朝陽(yáng)行業(yè)”光伏產(chǎn)業(yè)的低谷期

　　在2008年的全球金融危機(jī)中，由于對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴以及海外市場(chǎng)的不確定性，中國(guó)光伏企業(yè)的發(fā)展受到了巨大的影響：從價(jià)格飆升、游資瘋涌、項(xiàng)目“遍地開花”，到訂單銳減、資金鏈斷裂、企業(yè)大量倒閉，短短半年的時(shí)間，中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)就經(jīng)歷了“過(guò)山車”式的心驚肉跳。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)這一孕育夢(mèng)想、財(cái)富與希望的“朝陽(yáng)行業(yè)”被殘酷地甩入深淵。光伏產(chǎn)業(yè)的暴利時(shí)代無(wú)情地拂袖而去，折戟沉沙后留下的是痛苦的反思和冷靜的審視。

　　曾幾何時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)，猶如遠(yuǎn)離土地隨波逐流的帆船，而其風(fēng)險(xiǎn)已在全球金融危機(jī)中暴露無(wú)遺。為此，2009年以來(lái)，中國(guó)政府不斷加大了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶植力度，國(guó)