圖1、光伏發電年裝機容量和累計發電裝機容量( 單位: 兆瓦MW)

圖2、中國能源消費結構調整的目標

　　中國能源政策取向：中國政府承諾，將在“聯合國氣候變化框架公約”和“京都議定書”框架下，按照“共同但有區別的責任”原則，推動中國的低碳發展。在哥本哈根會議和坎昆會議上，中國政府表示到2020 年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005 年下降40%—50% 的自愿減排目標。

　　遵循這一總的自愿減排目標，可再生能源發展“十二五”規劃明確提出，2015年新能源和可再生能源占一次能源消費比重為11.4% 的約束性指標，新能源和可再生能源占一次能源消費比重將從2010 年的8.6% 增長到2015 年的11.4%(圖2)。顯然，中國必須大力調整以煤為主的能源結構，發展新能源和可再生能源，推進多元清潔能源利用。

　　合理配置發展新能源

　　如何合理配置發展新能源和可再生能源，不僅成為實現這一約束性指標的關鍵，也成為調節光伏或風電燈產業發展的關鍵。

　　新能源和可再生能源發展的合理配置，取決于以往的經驗和現有技術條件。以往的新能源和可再生能源發展目標主要由水電和核電來完成， 但水電站建設引發生態環境惡化問己愈發尖銳，日本海嘯引發世界對發展核電持謹慎態度。

　　鑒于此，風力發電和太陽能光伏發電成為發展新能源的二大主要子領域。但是，這二個領域的發展也都面臨一系列挑戰：大規模間歇式能源的并網帶來的電網安全問題，投融資體系缺失，如何伴隨技術進步和管理創新降低成本，等等。

　　2012 年5 月4 日，科技部發布了《智能電網重大科技產業化工程“十二五”專項規劃》，明確大規模間歇式新能源并網技術是“十二五”期間的重點任務。2010 年5 月7 日，國務院頒布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，鼓勵和引導民營企業進入新能源產業。劇烈的市場競爭迫使光伏企業通過不斷技術進步和創新，降低成本。

　　實際上，這些配套鼓勵政策的實施，在理論上己為解決光伏產業面臨的挑戰做好了準備。