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    中國光伏迎上網電價補貼時代 增值稅亦減半

    來源:東方早報 編輯:郭燕 光伏上網電價補貼增值稅
    12月19日國務院常務會議發布“促進光伏產業健康發展”的五點意見,其中包括“根據資源條件制定光伏電站分區域的上網標桿電價,對分布式發電采用按照電量補貼政策”,以及“光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策!薄  新政對國內光伏

     

      12月19日國務院常務會議發布“促進光伏產業健康發展”的五點意見,其中包括“根據資源條件制定光伏電站分區域的上網標桿電價,對分布式發電采用按照電量補貼政策”,以及“光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策!薄 
      新政對國內光伏應用項目開發意味著什么?早報記者昨日專訪了天華陽光控股有限公司(下稱天華陽光)董事長蘇維利。蘇維利認為,上述政策對光伏應用而言是利好,標志著中國光伏電站進入FIT(上網電價補貼,Feed-in Tariff)時代。
      天華陽光是一家以光伏為核心的可再生能源電力項目投融資與開發、技術研發、工程設計、建設及運營管理商,總部位于上海。從設立之初,海外市場即是其發展重心,目前已在歐洲、北美、南美和亞洲及非洲等多地設立全資子公司。
      蘇維利透露,天華陽光今年將在中國開發150MW(1MW=1000KW)左右的光伏電站。不過民營資本、外資要大舉進入中國的光伏電站開發領域,仍然有待各部委的配套細則出臺。
      “增值稅減半相當于調高上網電價”
      “現在我們期待的是實施細則,能夠趕緊出臺,這對中國的光伏行業發展將起到基礎性的積極意義。”
      東方早報:從這次國務院的措辭上看,更強調了對分布式發電的支持,天華陽光在中國將側重電站大型項目,還是分布式發電項目?
      蘇維利:光伏的最大特點,是分散式,歐美各個國家現在以及未來都是以這個為趨勢的。而大型光伏電站,本質上是一種資源,因為土地是有限的。作為商業投資主體來說,如果有地面電站項目,目前還是先選擇地面電站投資為主。而分布式則是以后的事情。
      東方早報:國務院的光伏新政,對中國的光伏應用而言有怎樣的意義?
      蘇維利:不少我們以前在商業上比較擔心的因素,這次國務院常務會議都有觸及。
      實質性的意義而言有三點:
      第一,是中國正式進入了FIT時代。中國的光伏政策補貼,到現在為止經歷了三步,從最早的招標電價,再到金太陽工程(全稱“金太陽示范工程”,該項目由中央財政從可再生能源專項資金中安排部分資金支持,采用的是初裝補貼模式,發電量主要用于自用),現在終于穩定在了FIT上,F在,國家提到,無論是大型電站,還是分布式,都采用度電補貼。這個應該是這次會議最大的意義。
      第二,在增值稅上,國務院常務會議明確了8.5%,比17%降低了一半。
      第三,國務院常務會議也提出了將完善一系列的補貼落實機制、督辦機制,這些都是行業之前所擔心的,也以綱領性的形式提及了。現在我們期待的是實施細則,能夠趕緊出臺,這對中國的光伏行業發展將起到基礎性的積極意義。
      東方早報:增值稅減半有何意義?有光伏企業認為,這相當于是投資收益率增加了8%以上。
      蘇維利:嗯,確實是有很大的提升。這個政策影響太大了。光伏也罷,風能也罷,它的特點是,沒有進項稅。原材料是老天給的風力、陽光,是沒有發票開的。如果增值稅是17%,那么相當于銷售收入的17%,要作為稅收。因此,1元1度的電價,實際上是0.83元,現在這么一改,就相當于是0.915元的電價了,這個效果,(對電站運營商而言)相當于直接漲電價。
      “財政補貼需要具體化法制化”
      “現在可再生能源的(補貼)拖欠有200多億元,只補貼到了2010年的4月份。整個2011年、2012年(的補貼),都還沒有著落。”
      東方早報:之前大家很期待將審批制改成備案制,但是這次國務院常務會沒有提及。
      蘇維利:現在國家就這些大的方向提出了非常科學的要求。我們也很期待,希望一些細則趕緊出來。
      東方早報:這次也沒有提及銀行貸款問題。
      蘇維利:現在只有等細則出臺之后,銀行才能有具體的金融配套方案。如果銀行不做配套,那么民營企業是沒法進入這個領域的。
      東方早報:國務院這次提到,善加利用市場“倒逼機制”,鼓勵企業兼并重組,淘汰落后產能。這是指要讓一些大而不倒的企業倒下?
      蘇維利:它的意思是,市場有多少需求,就整合多少產能;并鼓勵優勝劣汰,不要維持過剩的產能,更不要支持簡單的純粹的產能擴張。現在有一些地方,還在用各種政策優惠鼓勵新建產能,F在國務院提出了要求,今后肯定會有明確的抑制措施。
      東方早報:我們看到,財政部12日發文稱,將預撥2012年可再生能源電價附加補助資金,補助金額近86億元,用于收購2012年以來本級電網覆蓋范圍內列入財政部、國家發改委、國家能源局補助目錄內的可再生能源發電上網電量等相關支出。這是不是算得上對國務院會議的執行?
      蘇維利:現在光伏業界非常關注。因為現在可再生能源的(補貼)拖欠有200多億元,只補貼到了2010年的4月份。整個2011年、2012年(的補貼),都還沒有著落。這些如果能夠在2013年解決,對光伏的投資信心增強是相當明顯的。
      其實,應該更進一步,形成一個法制化的規定,比如補貼必須(具體到)多少時間內落實到位,否則還是有很多不確定性。
      另外,光伏新政的出臺,我也不希望因此光伏電站投資就盲目跟風大熱起來,F在有趨勢,就是光伏制造企業蜂擁進入電站開發領域。但是電站開發的回款速度更慢。制造企業的大量進入,會造成從一個泡沫到另一個泡沫的問題。我覺得行業中的企業需要明確定位,需要理性分工,各善其長,形成一個健康的光伏成長環境。
      “新政有利國企進入光伏領域”
      “國家的政策確定了是度電補貼的方法,而且出臺了政策,要進行相應的保障配套,調子很明確。而央企又不在意現金流,可以大踏步進入電站開發領域了,銀行給央企融資也沒有顧慮。”
      東方早報:補貼政策上,歐洲不少國家有規定年限,25年,或者20年。但是這次國務院常務會議沒有提及。
      蘇維利:嗯,正如我前面提到的,這次會議是一個綱領性的意見,是說國家認識到了,在電價問題上應該解決哪些問題,都是原則性的。我們也很高興看到國家注意到了這些,F在具體操作層面明確的東西只有兩個:增值稅和度電補貼制度。這個意味著以后金太陽會非常少,其他的都得等細節。
      東方早報:這種政策的變化,對之前金太陽的參與企業是不是會造成極大的影響?
      蘇維利:是的。金太陽的前景很不看好,而以金太陽為主的公司,也不看好了。像我們天華陽光,沒有參與一個金太陽項目。因為金太陽的商業模式本身就是不科學的,歐美國家都已經摒棄了。
      東方早報:等待各部委出臺配套政策,你覺得什么時間點比較合適?
      蘇維利:如果能夠在明年的兩會前(出臺),對整個光伏行業會有很大的幫助。如果到了明年年底才出,那基本就涼了。如果政策不明朗,銀行會選擇繼續觀望。
      東方早報:除了這五點意見,你覺得還有什么問題是有待改進的?
      蘇維利:是否全額收購,這是很關鍵的問題。不過總而言之,我們還是看到了進步,是光伏行業的大利好。
      尤其是對央企。國家的政策確定了是度電補貼的方法,而且出臺了政策,要進行相應的保障配套,調子很明確。而央企又不在意現金流,可以大踏步進入電站開發領域了,銀行給央企融資也沒有顧慮,無需額外的擔保抵押,也可以大踏步進來。但是民營企業還是要等。(政策配套)不明確,沒辦法搞。在商業邏輯不明確的情況下,銀行是不會給民營企業貸款的。只有細則出來了之后,民營企業,包括海外資本,才能夠進入這個領域。大家正拭目以待。

     

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