12月19日國務院常務會議發布“促進光伏產業健康發展”的五點意見，其中包括“根據資源條件制定光伏電站分區域的上網標桿電價，對分布式發電采用按照電量補貼政策”，以及“光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策�！薄　�
　　新政對國內光伏應用項目開發意味著什么？早報記者昨日專訪了天華陽光控股有限公司（下稱天華陽光）董事長蘇維利。蘇維利認為，上述政策對光伏應用而言是利好，標志著中國光伏電站進入FIT（上網電價補貼，Feed-in Tariff）時代。
　　天華陽光是一家以光伏為核心的可再生能源電力項目投融資與開發、技術研發、工程設計、建設及運營管理商，總部位于上海。從設立之初，海外市場即是其發展重心，目前已在歐洲、北美、南美和亞洲及非洲等多地設立全資子公司。
　　蘇維利透露，天華陽光今年將在中國開發150MW（1MW=1000KW）左右的光伏電站。不過民營資本、外資要大舉進入中國的光伏電站開發領域，仍然有待各部委的配套細則出臺。
　　“增值稅減半相當于調高上網電價”
　　“現在我們期待的是實施細則，能夠趕緊出臺，這對中國的光伏行業發展將起到基礎性的積極意義。”
　　東方早報：從這次國務院的措辭上看，更強調了對分布式發電的支持，天華陽光在中國將側重電站大型項目，還是分布式發電項目？
　　蘇維利：光伏的最大特點，是分散式，歐美各個國家現在以及未來都是以這個為趨勢的。而大型光伏電站，本質上是一種資源，因為土地是有限的。作為商業投資主體來說，如果有地面電站項目，目前還是先選擇地面電站投資為主。而分布式則是以后的事情。
　　東方早報：國務院的光伏新政，對中國的光伏應用而言有怎樣的意義？
　　蘇維利：不少我們以前在商業上比較擔心的因素，這次國務院常務會議都有觸及。
　　實質性的意義而言有三點：
　　第一，是中國正式進入了FIT時代。中國的光伏政策補貼，到現在為止經歷了三步，從最早的招標電價，再到金太陽工程（全稱“金太陽示范工程”，該項目由中央財政從可再生能源專項資金中安排部分資金支持，采用的是初裝補貼模式，發電量主要用于自用），現在終于穩定在了FIT上�，F在，國家提到，無論是大型電站，還是分布式，都采用度電補貼。這個應該是這次會議最大的意義。
　　第二，在增值稅上，國務院常務會議明確了8.5%，比17%降低了一半。
　　第三，國務院常務會議也提出了將完善一系列的補貼落實機制、督辦機制，這些都是行業之前所擔心的，也以綱領性的形式提及了。現在我們期待的是實施細則，能夠趕緊出臺，這對中國的光伏行業發展將起到基礎性的積極意義。
　　東方早報：增值稅減半有何意義？有光伏企業認為，這相當于是投資收益率增加了8%以上。
　　蘇維利：嗯，確實是有很大的提升。這個政策影響太大了。光伏也罷，風能也罷，它的特點是，沒有進項稅。原材料是老天給的風力、陽光，是沒有發票開的。如果增值稅是17%，那么相當于銷售收入的17%，要作為稅收。因此，1元1度的電價，實際上是0.83元，現在這么一改，就相當于是0.915元的電價了，這個效果，（對電站運營商而言）相當于直接漲電價。
　　“財政補貼需要具體化法制化”
　　“現在可再生能源的（補貼）拖欠有200多億元，只補貼到了2010年的4月份。整個2011年、2012年（的補貼），都還沒有著落。”
　　東方早報：之前大家很期待將審批制改成備案制，但是這次國務院常務會沒有提及。
　　蘇維利：現在國家就這些大的方向提出了非常科學的要求。我們也很期待，希望一些細則趕緊出來。
　　東方早報：這次也沒有提及銀行貸款問題。
　　蘇維利：現在只有等細則出臺之后，銀行才能有具體的金融配套方案。如果銀行不做配套，那么民營企業是沒法進入這個領域的。
　　東方早報：國務院這次提到，善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能。這是指要讓一些大而不倒的企業倒下？
　　蘇維利：它的意思是，市場有多少需求，就整合多少產能；并鼓勵優勝劣汰，不要維持過剩的產能，更不要支持簡單的純粹的產能擴張。現在有一些地方，還在用各種政策優惠鼓勵新建產能�，F在國務院提出了要求，今后肯定會有明確的抑制措施。
　　東方早報：我們看到，財政部12日發文稱，將預撥2012年可再生能源電價附加補助資金，補助金額近86億元，用于收購2012年以來本級電網覆蓋范圍內列入財政部、國家發改委、國家能源局補助目錄內的可再生能源發電上網電量等相關支出。這是不是算得上對國務院會議的執行？
　　蘇維利：現在光伏業界非常關注。因為現在可再生能源的（補貼）拖欠有200多億元，只補貼到了2010年的4月份。整個2011年、2012年（的補貼），都還沒有著落。這些如果能夠在2013年解決，對光伏的投資信心增強是相當明顯的。
　　其實，應該更進一步，形成一個法制化的規定，比如補貼必須（具體到）多少時間內落實到位，否則還是有很多不確定性。
　　另外，光伏新政的出臺，我也不希望因此光伏電站投資就盲目跟風大熱起來�，F在有趨勢，就是光伏制造企業蜂擁進入電站開發領域。但是電站開發的回款速度更慢。制造企業的大量進入，會造成從一個泡沫到另一個泡沫的問題。我覺得行業中的企業需要明確定位，需要理性分工，各善其長，形成一個健康的光伏成長環境。
　　“新政有利國企進入光伏領域”
　　“國家的政策確定了是度電補貼的方法，而且出臺了政策，要進行相應的保障配套，調子很明確。而央企又不在意現金流，可以大踏步進入電站開發領域了，銀行給央企融資也沒有顧慮。”
　　東方早報：補貼政策上，歐洲不少國家有規定年限，25年，或者20年。但是這次國務院常務會議沒有提及。
　　蘇維利：嗯，正如我前面提到的，這次會議是一個綱領性的意見，是說國家認識到了，在電價問題上應該解決哪些問題，都是原則性的。我們也很高興看到國家注意到了這些�，F在具體操作層面明確的東西只有兩個：增值稅和度電補貼制度。這個意味著以后金太陽會非常少，其他的都得等細節。
　　東方早報：這種政策的變化，對之前金太陽的參與企業是不是會造成極大的影響？
　　蘇維利：是的。金太陽的前景很不看好，而以金太陽為主的公司，也不看好了。像我們天華陽光，沒有參與一個金太陽項目。因為金太陽的商業模式本身就是不科學的，歐美國家都已經摒棄了。
　　東方早報：等待各部委出臺配套政策，你覺得什么時間點比較合適？
　　蘇維利：如果能夠在明年的兩會前（出臺），對整個光伏行業會有很大的幫助。如果到了明年年底才出，那基本就涼了。如果政策不明朗，銀行會選擇繼續觀望。
　　東方早報：除了這五點意見，你覺得還有什么問題是有待改進的？
　　蘇維利：是否全額收購，這是很關鍵的問題。不過總而言之，我們還是看到了進步，是光伏行業的大利好。
　　尤其是對央企。國家的政策確定了是度電補貼的方法，而且出臺了政策，要進行相應的保障配套，調子很明確。而央企又不在意現金流，可以大踏步進入電站開發領域了，銀行給央企融資也沒有顧慮，無需額外的擔保抵押，也可以大踏步進來。但是民營企業還是要等。（政策配套）不明確，沒辦法搞。在商業邏輯不明確的情況下，銀行是不會給民營企業貸款的。只有細則出來了之后，民營企業，包括海外資本，才能夠進入這個領域。大家正拭目以待。