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按照既定時(shí)間表，圍繞輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、放開用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管展開的六大電改核心配套文件將在7月底悉數(shù)出臺。但有業(yè)內(nèi)知情人士向記者透露，配套文件正征求各方意見，雙方博弈仍在進(jìn)行，電改小組面臨著來自電網(wǎng)的較大壓力，文件出臺甚至有可能延期。
與本輪電改的綱領(lǐng)性文件《
按照既定時(shí)間表，圍繞輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、放開用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管展開的六大電改核心配套文件將在7月底悉數(shù)出臺。但有業(yè)內(nèi)知情人士向記者透露，配套文件正征求各方意見，雙方博弈仍在進(jìn)行，電改小組面臨著來自電網(wǎng)的較大壓力，文件出臺甚至有可能延期。與本輪電改的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號，下稱“9號文”）正式出臺前的信息透支情形相類似，經(jīng)多名參與配套文件征求意見座談會(huì)的人士“劇透”后，上述配套文件的關(guān)鍵內(nèi)容與爭議點(diǎn)已浮出水面。據(jù)悉，從目前的傾向看，電網(wǎng)企業(yè)或仍將參與增量配電及競爭性售電業(yè)務(wù)，交易中心也在其旗下。 不同體量的玩家 在9號文并不觸及輸配分開、電網(wǎng)調(diào)度也未獨(dú)立的前提下，電網(wǎng)企業(yè)是否參與競爭性售電是本輪電改的試金石及最后懸念，與其他售電主體的市場空間息息相關(guān)。試想，各發(fā)電企業(yè)、由社會(huì)資本組建的獨(dú)立售電商等市場主體不擁有電網(wǎng)資產(chǎn)，且必須依賴電網(wǎng)的物理性服務(wù)，若電網(wǎng)企業(yè)依然集輸配售于一身參戰(zhàn)，如何確保電網(wǎng)提供無差別、無歧視性的并網(wǎng)接入、電力傳輸服務(wù)、交易結(jié)算等服務(wù)？何以扭轉(zhuǎn)既打籃球又吹哨子的局面？ “電網(wǎng)如果能參與競爭性售電優(yōu)勢很明顯。一是市場優(yōu)勢，電網(wǎng)可以提供比別人更低的電價(jià)。第二，電網(wǎng)有基礎(chǔ)設(shè)施有調(diào)度，這些基于壟斷或體制的優(yōu)勢會(huì)對其他社會(huì)資本企業(yè)帶來很大影響，比如電網(wǎng)不允許你接入或者設(shè)置各種門檻導(dǎo)致你的成本比電網(wǎng)高很多，都很難說。”一不愿具名的市場分析人士對此解釋道。 一旦電網(wǎng)企業(yè)介入競爭性售電，留給其他主體的市場騰挪空間將大為壓縮。9號文提出，“參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。”除去保底售電、大用戶直購電、優(yōu)先售電后，剩下的才是競爭性售電市場蛋糕。若各項(xiàng)優(yōu)勢明顯的電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)參賽，其余售電商必然面臨更激烈的競爭。 而另一重博弈焦點(diǎn)——交易平臺的“相對獨(dú)立”，也顯露出向“不獨(dú)立”靠近的趨勢。據(jù)參與配套文件制定與討論的專家透露，交易中心可能還是要依據(jù)現(xiàn)有的電網(wǎng)企業(yè)的交易平臺，至少是電網(wǎng)企業(yè)控股的機(jī)構(gòu)，然后由政府成立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。而交易中心不負(fù)責(zé)結(jié)算，結(jié)算關(guān)系仍維持現(xiàn)有的局面，即由國網(wǎng)等來進(jìn)行結(jié)算，這意味著現(xiàn)金流也將不通過交易中心，其他售電主體仍將受制于電網(wǎng)企業(yè)。 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，國家電網(wǎng)公司內(nèi)部曾做過測算，若不負(fù)責(zé)統(tǒng)一結(jié)算，按最不利的情況即所有用戶放開并選擇其他售電主體，公司營業(yè)收入將減少12185億元，世界500強(qiáng)排名將降至第35位。 對于電網(wǎng)企業(yè)依然參與售電情形下的市場格局，早有業(yè)內(nèi)人士做出提醒：“這樣的巨無霸售電主體，除了售電，還與產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上游的壟斷性的輸配電企業(yè)同氣連根；再次，這樣的售電主體，歸屬于跨省跨區(qū)的超級壟斷電網(wǎng)企業(yè)，在任何地方，不要說民間資本，即使當(dāng)?shù)卣埠茈y有實(shí)力與之對等合作，如何保障外來投資者的權(quán)益？” |
