|
特高壓是國際上一個最先進的東西，由于有些利益群體對壟斷有不同看法，對國家電網公司有人認為應該拆分。如果特高壓架設，好象從技術上似乎拆分不了了，所以要反對。
從1997年國電公司成立，中國的電力改革已走過十八個年頭。在這18年間，中國的電力管理體制改革在曲曲折折中前進。這其中的艱難，業外人士很難體會，難以找到哪個行業的改革會像電力這么艱難！今年3月，電改“9號文”的頒布，是中國電改征途中很關鍵的一步，有著里程碑一樣的價值。但是，中國的電力體制改革依然是一項未竟的事業，因為還有一些利益沒有平衡到，電改5大配套文件還在激烈博弈中，公布時間要比業界預期的往后推遲。 對于這18年的改革，該做如何評價？下一步改革的方向在哪里？如何正確認識電力改革打破壟斷的問題？業界寄予厚望的電改9號文會否深孚眾望？ 就這些問題，華夏能源網將曾鳴教授在《大船掉頭——電改十八年反思與展望》發行上市時的談話發言，整理、編輯，以饗讀者： （一）特高壓讓電網壟斷難打破？ 說起電改，我們可以追溯到1997年，到現在已經有18年。1997年最早應該是從當時的國家電力公司內部模擬市場開始的。1998年開始安排五省一市試點，再往后到2002年的五號文出臺，之前的叫做以區域性電力市場為主要模式的電力改革研究。從五號文到現在過了13年，去年春天開始醞釀新形勢下的新一輪電改一直在研究和討論，征求各方意見。到今年3月15號中發九號文出臺。中發九號文是新一輪電改的綱領性文件，我們都知道，公布了28條，7項任務。 到現在，我們正在緊鑼密鼓地為中發九號文配套，有五個實施意見和一個指導意見。這些意見近期也會公布。說起這十七八年的改革，反反復復在一種曲折中艱難地前行。社會各方對改革的期望值本來就不同，對改革后評估的觀點也不一樣。我個人認為中國電力行業改革，特別是電力行業按照市場化方向的改革，首先是必要的，一定要做。 但是由于中國國情，中國能源情況，特別是中國電力的情況，使得中國的電改一直在摸索當中前行，現在我們翻來覆去地研究和討論調研，認為還真沒有哪個國家或者哪幾個國家的經驗可以直接用。即便是九號文以及即將公布的這些實施意見和指導意見，我們認為恐怕也還要在實踐當中不斷地摸索，特別是現在還要做試點。 特高壓是個敏感問題，因為我是長期在電力行業里工作，對電力行業的改革發展，研究和關注比較多。特高壓確確實實是最近一些年我們一個特別值得關注的。首先，我認為特高壓和高鐵，還有我們現在的海上鉆井技術，再加上我們的核電技術。這四項技術，中國在世界上已經是處在領先的。 我雖然不是搞石油的，但是我了解一些信息，海上鉆井對我們南海將來的油氣，從技術上我們是得到重要支撐的。剛才高鐵也說了，我們現在在國際上也很成功。特高壓，前幾天也報道了，在巴西打包中標了。而且特高壓在巴西中標之后，就意味著整個特高壓的產業鏈，設備大概是五十億訂單就有了。所以說，特高壓對增強中華民族在國際上的競爭力是毫無疑問的。 國內對特高壓的爭議，我想是來自這樣幾個方面。第一，由于這些年，電力體制改革我們取得了成效，按照市場方向走了，有些環節提高了效率。但是，與此同時的一個負面影響，是各利益主體比較多了，各利益主體之間的博弈，等于說是認為特高壓網絡就有可能對打破壟斷形成了一定的障礙。實際上這種觀點，還是利益集團之間的博弈性質。有些利益集團希望盡快打破壟斷。特高壓來了，這種壟斷有沒有可能推遲打破，或者說很難打破了，因此提出了不同的質疑。 電力行業，包括剛才說的鐵路，實際上是國民經濟的一個基礎行業。壟斷和競爭，對于這兩個行業來說，在不同環節上，應該把它視為不同環節上的手段，不是目的。有些環節可能需要繼續保持壟斷，有些環節現在的技術進步和現在的體制和現在的經濟發展形勢，可能可以競爭了。 發，輸，配，售四個環節，我們兩個早年的時候就提出了叫做“管住中間，放開兩頭”。這個實際上就已經描述了發、輸、配、售四個環節哪些應該壟斷，哪些應該競爭了。特高壓的問題，剛才我說了，一定是國際上一個最先進的東西。但是由于有些利益群體對于這個壟斷有不同的看法，對國家電網公司，有人認為應該拆分。如果特高壓架設，好象從技術上似乎拆分不了了，所以這是反對的原因。但是我想這是另外一回事，這個變成生產關系的問題了。剛才，我說的特高壓的先進是生產力的問題，生產力是絕對沒問題的。生產關系需要國家在電改問題上做方案調整的。 |
