天華陽光今年在西部某省投資建設光伏電站，地方政府已經核準了一份20兆瓦項目的路條，但當天華陽光與電網公司洽談并網事宜時，對方告知只能并網10兆瓦，而政府方面堅持路條是20兆瓦，必須按照此規模建設電站。最后經過商討，當地政府做了讓步，該投資項目規模削減為10兆瓦。

　　光伏產業在中國是新興產業，地方政府亦希望通過支持其發展而獲益。因此除直接對光伏組件制造業進行投資扶助外，地方政府亦會使用多種方法直接參與光伏產業其他環節的競爭，這讓投資者非常頭疼�！霸跉W美市場，完全是商業對商業，是在法律框架下進行的市場行為。”蘇維利說。

　　天華陽光在另一個西部省份的遭遇則更加離奇。同樣是20兆瓦的發電項目，在商討并網事宜時，電網公司要求其以書面形式承諾，如果電網公司對該項目實行50%以下的電量限發，業主不得投訴。

　　2009年，政府推出的“金太陽”工程，被認為是支持光伏產業發展的重大財政政策。但該政策主要采取“事前補貼”方式，即項目投資方在項目開建之前拿到補貼，這導致很多光伏電站建成后無人監管，實際利用率并不高。

　　而在歐洲，大量的補貼政策采取“度電補貼”的原則，即根據光伏電站建成后的發電量和實際利用率進行補貼，這樣的補貼可能會延長投資者的投資回收期，但是保證了光伏電站的使用效率。

　　標桿電價出臺后，“度電補貼”形式也在中國以法規的形式被確定下來，但從絕對量上來說，中國政府的補貼力度遠不及歐美國家。

　　以德國為例，2011年德國新增裝機750萬千瓦，平均補貼價格約為每千瓦時0.2歐元，而中國2011年新增裝機容量210萬千瓦，平均補貼價格約為每千瓦時0.12歐元。

　　包括中國在內的世界各國政府對光伏產業的補貼，是刺激該產業在近十年里快速增長的最重要因素。然而中外政府執行補貼的思路卻不盡相同。

　　在歐洲，環保是各國政府的首要考慮，因此補貼主要作用于終端發電領域，對光伏電站投資者、運營商和光電用戶進行補貼。這一政策直接帶動了光伏發電項目的迅速發展，需求帶動產業，是真正意義上的發展新能源經濟之舉。

　　在中國，各級政府出于稅收和就業的考慮，對光伏組件制造業的發展提供了大量的優惠條件，光伏中游產業迅速膨脹，卻并未帶動下游光伏發電市場的發展。