4月1日，施行不到四年的《可再生能源法》經過修訂后再次實施（為便于敘述，以下分別將修訂前后的《可再生能源法》簡稱為“舊法”和“新法”）。據了解，這是新中國成立以來從頒布到修訂所用時間最短的法律。國內可再生能源產業發展之迅猛，由此亦可見一斑。
　　有專家認為，將規劃內容和地位通過法律形式確定下來、“可再生能源發電全額保障性收購制度”和成立可再生能源基金，是新法中的三大亮點。但也正是這幾處亮點，特別是后兩者，從該法修訂之初直到正式實施以來，一直都是業界爭論的焦點。
　　那么，“新法”的實施，究竟會對光伏產業的發展帶來什么樣的影響？其實施細則何時出臺？是否會促進光伏上網電價早日落地？
　　帶著這些業界關心的問題，4月17本刊記者在北京專訪了國家發展改革委員會能源研究所副所長李俊峰先生，本文是經過整理的訪談內容。

　　■新法有些偏完美
　　《太陽能發電》：修訂后的《可再生能源法》已于4月1日正式實施，您怎么看待此次法案的修訂？
　　李俊峰：《可再生能源法》頒布的時間本身不長，2006年才開始實施，到去年開始修訂也就施行了三年多的時間。我覺得，這次的修訂立意很好，改動不大，對“舊法”沒有進行大的改動。但是總的來看，略顯倉促，包括新增補的一些內容，力求完美，有可能帶來操作方面的困難。
　　2005年2月《可再生能源法》頒布到2006年1月實施，盡管時間也有些倉促，但各個方面還是在實施當月就頒布了關鍵的一些實施細則，隨后接著緊鑼密鼓地先后出臺了（其余）20多個實施細則，對這個法律在當時的實施起到了非常關鍵的推動作用。但“新法”2009年12月末開始修訂，到2010年4月1日實施，中間有元旦、春節和兩會等，留給相關部門制定實施細則的時間不夠充裕。目前“新法”已經正式實施十多天了，還沒有一個細則出來。
　　另外，“新法”正式實施后，可操作性方面的問題也正在逐步顯露出來。比如重點修訂的三個地方，其中兩個執行起來難度都很大。
　　一是把原來的專項資金改為專項基金。可基金的運作很復雜，必須有一套細致完善的管理機制，比如基金征收的范圍、具體管理辦法、適用范圍等，目前都沒有明確的規定。
　　二是“國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度”。這是一個相互矛盾的表述，既要保障性，又要全額收購，讓人很難理解這到底是什么意思，就更談不上可操作了。
　　實際上，全額收購是不現實的。因為對于電網來說，所有的電源都要服從調度，這是電力法所規定的。如果要求電網企業對可再生能源發電全額收購，又要求發電企業接受調度，同時又缺少配套的激勵措施給電網，那么電網企業很可能會提出極其苛刻的收購要求，這反而制約了可再生能源發電的上網。
　　而“新法”規定“發電企業有義務協助電網保障電網運行安全”，這給了電網企業太大的自由裁量權。假如電網提出，只有在不影響電網安全的前提條件下才可以全額收購，試問有哪個發電企業能作出這個保證？
　　煤電、水電、核電都沒有把握說不出事故，誰能保證煤電、水電、核電不出事故？也就是說傳統的發電方式也沒有能力獨立地保障電網的安全。
　　電網安全是一個系統問題，不是一座電站能夠保障的。如果執行這個規定，核電恐怕也搞不起來了。煤電和水電同樣也有安全問題，煤電不也照樣有鍋爐爆炸、煤炭短缺（比如冰雪天氣造成的供煤不足），水電也有大旱無法保障供電的問題。
　　所以說幾乎所有的發電方式都有技術和安全隱患問題，但這些問題不是不可以解決。對其他電力來源都沒有保障電網運行安全的要求，為什么單獨對可再生能源上網提出這樣的要求呢？這種要求有些苛刻，也過于完美了。
　　“新法”試圖協調各方面的利益，但這種協調是很困難的。現在逐步顯露出來一些問題，也造成了發電企業、裝備制造企業和電網之間的矛盾。風電裝備的標準遲遲不能出臺以及各方的爭論，焦點都在這里。
　　電網的安全應該是從總體上來保障，而不能靠某一個發電企業來保障。依靠某一個電站或單項技術來保障電網的安全，這是做不到的。一個風電站或者一個光伏系統怎么去保障整個電網的安全呢？
　　這些要求很完美，但做起來很困難，很容易造成相關各方的矛盾。而實施細則必須解決這些問題，比如什么條件下保障電網的安全，什么條件下風電、光電這樣一些間歇式電源可以入網，這需要很完美的實施細則。
　　對于在發展中的事物，如果要求很完美，給予的壓力很大，那我們可能什么事情都很難做得出來。如果給予一定的空間，讓其有一定的自由度，其發展反而可能順利很多。
　　無論風電還是光伏，都不是新技術，都已經運行幾十年了，技術上不存在大問題，也不會帶來大的破壞。其主要的技術問題是，天氣變化風電、光電少發電或不發電，需要電網強有力的容量備用和調度技術支撐。但天氣的變化不是突然性的，是可預測和可預見的。這不像核事故那樣不可預測，如果能預測，切爾諾貝利核電站就不會出事故了。風電和光伏都不會出現這種不可預知的事故，有風沒風可以預知，風大風小可以預知，天晴天陰也都是可以預知可以預測的。既然是可以預知的，那就是可控的，就不會出現那種不能解決的問題。
　　作為一個大國，我們的法的制訂應當還是規定得比較籠統一些好，然后通過實施細則來解決執行問題，而不是在法里面規定得那么具體。根據“新法”來制訂實施細則，現在看來還有很多問題需要解決，這需要集中社會各界的智慧，需要有很多工夫，才可能讓“新法”所要求的這種完美目標落到實處。

　　《太陽能發電》：“新法”相關實施細則制訂主要涉及到哪些方面的內容？目前進展情況如何？
　　李俊峰：實施細則的內容首先就是標準，也就是上網的標準問題。保障性全額收購制度的執行，需要風電（或光伏）裝備的技術標準、發電企業上網的技術標準和具有法律約束力的上網電量，這可能會帶來很大的爭議。
　　其次是關于基金的征收和管理。原來比較簡單，就是以電力附加來覆蓋所有的可再生能源發電上網所產生的額外費用。現在改成基金，整個過程就變得復雜多了。比如資金怎么征收？基金出多少？電價附加出多少？這個錢怎么管理？而且原來是一個部門說了算，現在是三、四個部門一起來說話，參與部門一多，就變成了九龍治水，就會降低效率，雖然增加了公平和透明，但卻以犧牲效率為代價。
　　不是說這個辦法不好，而是這可能需要