中國從來不缺好的政策，缺的是政策執行的速度與力度。

　　對于慧能陽光電力董事CEO任凱而言，盡管近來一連串分布式光伏利好政策“看上去很美”，但是他在項目前期備案申請中所遇到的真實境況，有點讓他對政策執行前景感到憂慮。

　　“一句話概況就是—政策很豐滿，現實很骨感。”他頗為無奈地對記者表示。

　　為備案吃了“閉門羹”

　　任凱是全國第一個向電網提交分布式光伏發電并網申請的個人用戶，也是北京市首位個人光伏發電成功的并網者。

　　2008年由移動通訊領域轉行進入光伏行業的任凱，對中國未來分布式光伏的前景非常看好。今年4月，懷抱著一腔熱情的他成立了北京慧能陽光電力科技有限公司（以下簡稱慧能陽光）并擔任CEO。

　　他告訴記者，目前慧能陽光正計劃在河北邢臺某家工業企業的屋頂建設一個5兆瓦的分布式光伏電站。而該項目能落地的條件之一，便是需要取得并網許可和項目備案。
“只有獲得項目備案，業主才能得到光伏發電補貼，而補貼直接關系到投資人的投資回報，而且法人（企業屋頂光伏）項目并網許可的先決條件也是項目備案。所以，項目備案是前期辦理相關手續的關鍵。”任凱說。

　　不過，任凱并沒有料到，這些看似并不復雜的手續辦理過程卻遠非那么簡單。

　　任凱與他的團隊首先來到了河北省邢臺縣發改委，負責接待的官員拿出一份文件—《關于公布河北省2013年第一批決定取消和下放管理層級的行政許可、非行政許可審批和行政監管事項中涉及發展改革事項的通知》。

　　上述文件中規定，取消河北省以10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏發電項目核準。

　　任凱說：“這符合近來國家發改委推行簡政放權的決心，文件精神是沒有問題的。但問題出在河北省的這份文件并沒指出核準取消后，今后是以備案制代替核準，還是連備案一并取消。”

　　如果備案并沒有取消，那么今后應該由哪個單位執行分布式光伏項目的備案工作？

　　于是，任凱又拿出國家能源局今年11月18日發布的《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》是能源局要求對分布式項目進行備案的具體文件，其中要求各地方能源局“遵照執行”。

　　但出乎任凱團隊意料的是，邢臺縣發改委官員對該文件好像并不熟悉。“是不是11月18日發布的政策還未傳達到地方發改委？”任凱有些無奈。