政策落地仍需時日

　　《辦法》中的第三章“項目備案”規定，“省級及以下能源主管部門依據國務院投資項目管理規定和國務院能源主管部門下達的本地區分布式光伏發電的年度指導規模指標，對分布式光伏發電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定”。

　　不過 ，《辦法》雖然明確由“省級及以下能源主管部門”對分布式光伏發電項目實行備案管理，但是沒有明確是哪一級（市發改委或者縣發改委）。

　　而且，關鍵在于這段文字的最后一句—“具體備案辦法由省級人民政府制定”。據悉截至目前，河北省政府的具體備案辦法仍未出臺，因此縣級管理部門必須等待省里政策出臺后方能辦理。

　　此外，2014年河北省分布式光伏發電的年度指導規模為600兆瓦分布式與400兆瓦地面集中式，但目前仍未分配各市縣的具體配額，因此慧能陽光的項目也無法備案。

　　通過這一番奔波后，任凱對記者總結道：“目前我們的結論是企業和個人仍需要等待。國家的一系列光伏利好政策落實和貫徹到各個地方的過程，并沒有之前想象的那么快速與通暢，還需要時間。”

　　政策“打架”仍將持續上演

　　這個被暫時擱淺的邢臺分布式光伏項目，凸顯出我國長期以來各種政策“中國式執行”的特色。

　　中投顧問高級研究員任浩寧對記者指出，其實任凱的遭遇在光伏乃至中國能源領域中算是常態，“人們往往對于政策的期待值太高，希望出臺后就能落實。但是政策的制定從國務院下達到省一級再到市一級，落實時間通常很長，過程也非常煩瑣。”

　　今年可謂是中國的“光伏年”，從上半年的“雙反”到下半年頻頻出臺的各種利好政策，光伏牢牢地吸引了業內外的眼球。

　　12月9日國家能源局又公布了《光伏發電運營監管暫行辦法》，規定電網企業應當全額收購其電網覆蓋范圍內光伏發電項目的上網電量。

　　若電網企業未按照規定完成收購可再生能源電量，造成光伏發電項目運營主體經濟損失，應當按照《中華人民共和國可再生能源法》的規定承擔賠償責任。

　　對于該重大利好消息，已經吃過“閉門羹”的任凱顯得非常謹慎：“目前我們碰到的困難在發改委的項目備案環節，還未涉及電網的并網收購。因此，也難以意料今后該政策的落實情況。”

　　“其實并不是政府不想推動政策的落實，而是事情太多還沒輪到分布式光伏。今年國家層面涉及能源領域的各種改革很多，投資者和企業要有等待政策落實的耐心。”任浩寧說。

　　他指出，近日《光伏發電運營監管暫行辦法》的出臺已經超過業內的預期。從產業發展的角度看，國家針對分布式光伏的利好政策都已經基本出臺，接著就是等待落實與監管的過程。

　　“但是今后其中涉及國企與央企的改革仍然需要花很大的力氣，因此這些政策能落實七成就已經很不容易了—以前的能源領域的相關政策基本只能落實五成。而且，類似分布式光伏備案國家政策與地方政策"打架"的狀況仍有可能持續上演。”任浩寧說。