2014年，被寄予厚望，亦被稱(chēng)為中國(guó)改革“第二季”元年。十八屆三中全會(huì)決議中的改革60條，使各領(lǐng)域的改革討論升溫，電力行業(yè)改革同樣引起全社會(huì)關(guān)注。

　　“中國(guó)真正需要的是一場(chǎng)電力體制變革。政府應(yīng)給企業(yè)松綁，給市場(chǎng)增添活力，讓企業(yè)成為規(guī)劃執(zhí)行的主體、項(xiàng)目決策的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。”記者日前專(zhuān)訪了中國(guó)能源研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周小謙。

　　作為原國(guó)家電力部總工程師，周小謙至今活躍在業(yè)界，為電力行業(yè)發(fā)展奔走呼吁。他向本報(bào)記者分析電力體制改革時(shí)，不無(wú)遺憾地認(rèn)為中國(guó)電力體制改革目前存在誤區(qū)，其癥結(jié)在于：電力市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，在電力資源配置中市場(chǎng)并沒(méi)有起到基礎(chǔ)性作用，科學(xué)的電價(jià)機(jī)制也未形成，相應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè)停滯不前。

　　走出改革誤區(qū)

　　記者：2002年啟動(dòng)的電力體制改革，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，引入了競(jìng)爭(zhēng)，也啟動(dòng)了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，十年改革有力調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和創(chuàng)造性，使電力有了巨大發(fā)展，但目前的改革處于停滯狀態(tài)，您認(rèn)為電力體制改革的困局體現(xiàn)在哪些方面？

　　周小謙：電力改革已有十年但市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，首先是資源配置遠(yuǎn)非由市場(chǎng)決定，具體表現(xiàn)在項(xiàng)目的確定不是由市場(chǎng)決定，而是由帶有很大隨意性的行政審批決定。科學(xué)電價(jià)機(jī)制尚未形成，與市場(chǎng)機(jī)制相配套的法律法規(guī)、政策等方面差距則更大，《電力法》沿用多年至今未能修改，能稱(chēng)得上建立了電力市場(chǎng)機(jī)制嗎？

　　政府、電廠、電網(wǎng)、電力用戶，這些都是構(gòu)成電力市場(chǎng)的 “硬件”，而完備的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是電力市場(chǎng)的“軟件”，兩者相適應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率最大化。試想，一臺(tái)當(dāng)今最先進(jìn)的電腦，如果裝上最古老的DOS操作軟件，工作效率也高不了。

　　記者：原電監(jiān)會(huì)和新國(guó)家能源局比較推崇大用戶直供電作為電力體制改革的突破口，您如何看待大用戶直供電對(duì)于電改意義？

　　周小謙：大用戶直供電是售電放開(kāi)的重要內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)積極支持，并為進(jìn)一步放開(kāi)售電市場(chǎng)，探索市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和有效的秩序積累經(jīng)驗(yàn)。但大用戶直供電不應(yīng)該繞過(guò)電網(wǎng)，只讓發(fā)電企業(yè)和用戶直接面對(duì)面地交易，這顯然不符合現(xiàn)代市場(chǎng)體系運(yùn)行的規(guī)律，由于缺少了流通環(huán)節(jié)，其交易存在必然的局限性。

　　電網(wǎng)是電力市場(chǎng)的物理載體，電網(wǎng)公司相當(dāng)于電力市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)，流通行業(yè)本身就是商品經(jīng)濟(jì)的重要參與者，而且其發(fā)達(dá)程度反映了商品經(jīng)濟(jì)的成熟程度。所以對(duì)于直供電應(yīng)當(dāng)是供、需和輸電三方簽訂與市場(chǎng)運(yùn)作方式相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)協(xié)議，不應(yīng)簡(jiǎn)單地由供需雙方簽訂供求合同來(lái)完成。這也可為售電側(cè)放開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)，把電力改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。