日本低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
日本是典型島國，能源極度貧乏，95%的能源供應(yīng)依賴進(jìn)口。在此背景下，日本歷來重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極開發(fā)新能源，推進(jìn)節(jié)能。目前，日本是世界上節(jié)能最先進(jìn)的國家，同時(shí)日本還是新能源開發(fā)最領(lǐng)先的國家，不僅太陽能發(fā)電水平世界第一，在風(fēng)能、海洋能、地?zé)帷⒗l(fā)電、燃料電池等新能源領(lǐng)域，也都處于世界頂尖水平。日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念不僅體現(xiàn)在建立法律規(guī)范行為，更將“低碳”觀念植入民眾心中，從日常生活做起。
日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景
早在2004年，日本環(huán)境省就發(fā)起了“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究項(xiàng)目，其目標(biāo)是為2050年實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)目標(biāo)而提出的具體對(duì)策。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定的《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)可持續(xù)社會(huì)的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組發(fā)布了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，當(dāng)時(shí)的日本首相福田康夫以日本政府的名義提出了新的防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。日本政府重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有主客觀兩方面的原因：從客觀上講發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是日本面對(duì)自身所處客觀環(huán)境的必然選擇。日本國內(nèi)的資源極為匱乏，而日本又是世界最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體之一，生產(chǎn)和生活對(duì)資源極為依賴和需要，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和開發(fā)新型能源是一條重要出路。同時(shí)，作為島國，氣候變化對(duì)日本的影響遠(yuǎn)大于其他國家。全球氣候變暖可能給日本國土、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來很大的不良影響。
從主觀上講，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是日本搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略舉措。20世紀(jì)90年代，日本在經(jīng)歷金融危機(jī)之后，希望發(fā)展新技術(shù)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。于1995年出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)基本法》，決定制定科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃，大力推動(dòng)科技發(fā)展。2009年4月9日，日本重啟太陽能鼓勵(lì)政策成為日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略之一。日本近來不斷出臺(tái)重大政策，將重點(diǎn)放在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上，尤其是在能源和環(huán)境技術(shù)開發(fā)上，目的是在國際金融危機(jī)之后，占領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。
日本東京低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
2006年東京都政府出臺(tái)了“十年后的東京”計(jì)劃，提出了具體的減排目標(biāo)，即2020年東京的碳排放量在2000年的基礎(chǔ)上減少25%，拉開了建設(shè)低碳社會(huì)的序幕；2007年6月發(fā)表《東京氣候變化戰(zhàn)略——低碳東京十年計(jì)劃的基本政策》，詳細(xì)制定了東京政府應(yīng)對(duì)氣候變化的中長期戰(zhàn)略。東京發(fā)展低碳城市的主要做法有：
——開發(fā)清潔能源
低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證。面對(duì)能源危機(jī)，東京大力研究、開發(fā)與利用綠色低碳能源，包括太陽能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電、水電的新技術(shù)新工藝。從1998—2008年間，東京使用一次能源的比例增加，減少利用碳基能源？穴石油天然氣、煤炭），能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)清潔化程度提高趨勢。
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