2014年，分布式光伏電站更將迎來建設(shè)大發(fā)展年。按照1月份出臺的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》規(guī)劃，2014年將新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占了約六成。而在2012年以前，國內(nèi)的大型地面光伏電站建設(shè)屬于主流，超過七成的光伏裝機(jī)容量都來自大型光伏電站，分布式光伏的裝機(jī)量僅占二成多。在這一轉(zhuǎn)變過程中，家庭分布式光伏發(fā)電將扮演越來越重要的角色，但也面臨以下幾個現(xiàn)實難題。

　　首先，分布式光伏發(fā)電起步晚，城市規(guī)劃與建筑設(shè)計缺乏相應(yīng)的配套。屋頂面積是分布式光伏發(fā)展的硬指標(biāo)，由于此前沒有整體的規(guī)劃，發(fā)展面臨瓶頸。

　　其次，費(fèi)用高、政策補(bǔ)貼以及成本回收等是困擾家庭用戶的一個主要問題。目前，一般民居屋頂安裝30平方米，每年可發(fā)電2000-3500度，基本能滿足家庭需求。但裝一套光伏發(fā)電系統(tǒng)動輒需要投入3-4萬，包括光伏組件、逆變器、結(jié)構(gòu)支架和施工費(fèi)用等。以年發(fā)電量2750度為例，按照脫硫煤電0.4元/千瓦時的上網(wǎng)電價加補(bǔ)貼(0.42元/千瓦時)計算，大概需要20年才能收回成本。從目前的投入產(chǎn)出比來算，仍然讓不少市民望而卻步。因此，目前分布式光伏建設(shè)主體還是企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單位主體。

　　再次，地方政府雖然有出臺補(bǔ)貼政策，但培訓(xùn)與宣傳力度仍然相對不足。相關(guān)管理流程和細(xì)則在市和縣一級能源部門落地，還面臨“最后一公里”的問題。

　　為此，建議：

　　1、建議將分布式光伏發(fā)電納入城市規(guī)劃與建設(shè)。建議在建筑設(shè)計階段就使其滿足光伏應(yīng)用的具體要求，如雪載、風(fēng)壓等，通過技術(shù)設(shè)計增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現(xiàn)狀。

　　2、建議做好家庭用戶減負(fù)與監(jiān)管機(jī)制的結(jié)合。針對家庭用戶所反映的一次性投入成本過高的情況，在現(xiàn)有國家按電量補(bǔ)貼的方法基礎(chǔ)上(標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元人民幣)，配套初裝費(fèi)用補(bǔ)貼(包括設(shè)備補(bǔ)貼和工程補(bǔ)貼)，可按裝機(jī)容量不同采用階梯補(bǔ)貼方式，鼓勵家庭高效率使用屋頂資源。在減輕家庭用戶負(fù)擔(dān)的同時，便捷高效地解決家庭用戶補(bǔ)貼的申報和撥付等工作，縮短成本回收期，提高申請積極性。

　　3、建議地方政府加強(qiáng)對分布式光伏發(fā)電的重視和支持，加大地方政府統(tǒng)籌力度，包括在政策落地、項目管理和宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發(fā)電提供良好發(fā)展環(huán)境。