雖然有上網電價的下調,但日本的上網電價仍然可以給電站投資人帶來可觀的收益。預計未來兩年日本每年新增光伏裝機將維持在7GW左右。
另外,澳大利亞、韓國、印度、馬來西亞等國家也都針對本國情況制定了積極的支持政策。南美和非洲則是更長遠未來光伏發展的樂土,尤其是離網系統發展大有潛力。
中國 華麗轉身光伏應用大國
經過短短4年時間,中國完成了從光伏制造大國向光伏發電應用大國的華麗轉變。
中國對于光伏的支持政策啟動相對較晚。全國性的激勵政策基本上是中國的光伏制造在2006年開始蓬勃發展之后才啟動的。2009年7月21日,財政部、科技部、國家能源局聯合發布了《關于實施金太陽示范工程的通知》,決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式,加快國內光伏發電的產業化和規模化發展。2009年的4月16日,由財政部、住房和城鄉建設部發布《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》,開始對太陽能光電建筑一體化應用項目實施補貼。但是這種補貼方式,難以保證對于光伏產品質量、工程質量和發電收益的考核,最終在2013年腿出了歷史舞臺。
國內具有標志意義和綱領指導性意義的光伏產業政策是2013年7月4日國務院下發的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》,俗稱“國八條”。隨后,根據“國八條”的原則和要求,各部委和相關職能部門都發布了相應細化后的實施政策或指導意見,規范和促進了光伏制造和光伏發電應用的發展。這些政策包括:國家發展改革委下發的《分布式發電管理暫行辦法》、國家財政部下發的《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》、國家能源局和國家開發銀行股份有限公司下發的《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》、國家發展改革委下發的《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》、工信部下發的《光伏制造行業規范條件》、國家能源局下發的《光伏電站項目管理暫行辦法》和《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》。其中,2013年的8月30日國家發改委下發的《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》明確了對光伏電站發電實行上網電價制,按不同光照資源地區,上網電價劃分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時;分布式光伏發電項目實行按電量補貼,補貼標準為0.42元/千瓦時,自發自用以外的上網電量由電網公司按當地燃煤脫硫標桿上網電價收購。這項明確規定了光伏發電站和分布式光伏項目的收購電價和補貼標準,對中國光伏產業和發電市場都是極大的利好和促進,為投資人獲得穩定可靠的光伏發電收益做了政策層面的保證。另外,工信部的《光伏制造行業規范條件》對國內光伏制造投資也進行了明確和嚴格的規定,限制了低水平產能的盲目擴張。
環顧世界各國在光伏發展進程中的各種激勵和扶持政策,基本上體現了扶持終端市場帶動產業發展的思路。中國通過前期的“金太陽示范工程”和近期制定的對大型地面電站和分布式電站的上網電價政策,大大提振了國內的光伏發電市場,年度新增光伏裝機規模從2009年的220MW飛速發展到2013年的12GW,全球排名第一,全球市場份額超過30%。經過短短4年時間,中國完成了從光伏制造大國向光伏發電應用大國的華麗轉變。