很多國家和地區(qū)目前已將碳交易作為應(yīng)對全球氣候變化的重要政策工具之一，紛紛建立自身的碳交易體系。
　　2011年10月29日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），批準(zhǔn)率先在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳“兩省五市”開展碳排放權(quán)交易試點工作，標(biāo)志著我國碳交易從規(guī)劃走向?qū)嵺`。目前，7個試點已先后啟動運行，全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)工作亦正在推進過程中。
　　我國碳交易存在的主要問題
　　從“兩省五市”的試點情況看，我國碳交易存在試點工作準(zhǔn)備不夠充分、法律約束力較弱、企業(yè)認(rèn)可度較差、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差、碳市場透明度較差、市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、市場流動性較差等諸多問題。
　　一是試點工作啟動倉促，準(zhǔn)備不夠充分。大部分試點為了滿足試點工作部署的安排，均趕在2013年底啟動了市場交易，最晚也不超過2014年上半年。實際上，除個別試點外，大部分試點的啟動均較為倉促，準(zhǔn)備工作并不完全充分，政策設(shè)計、能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作不夠完善。碳交易制度是一項非常復(fù)雜的政策體系，國外碳市場從醞釀到最終出臺都要經(jīng)過數(shù)年的計劃和長時間的討論，而我國試點在2011年底開始部署、2012年開始開展工作、2013年啟動市場，每年均為一個大臺階。基礎(chǔ)工作不夠扎實，其影響可能會在未來試點工作進一步深入之后逐漸顯露出來。
　　二是大部分碳排放權(quán)交易試點的法律約束力較弱。碳交易政策得以實施的基礎(chǔ)是必須要有強制法律約束力的保障，即排放單位只能在配額許可的范圍內(nèi)（免費分配獲得或市場交易購得）來排放二氧化碳（有的也包括其它溫室氣體），超出部分將會受到法律的懲罰。如果沒有法律約束，或者說懲罰的力度較弱，碳交易的政策效果也難以得到完全的保障。目前試點中，只有深圳通過了地方人大立法，北京通過了人大決定，對排放單位的約束力相對較強。其它試點基本以政府令的規(guī)章進行規(guī)制，懲罰力度受到局限，因此法律約束力較弱。個別試點甚至只以紅頭文件為依據(jù)。
　　三是企業(yè)認(rèn)可度較差，接受政策需要一定的時間。碳交易從全球來說都是一個新生事物，對國內(nèi)企業(yè)來說，試點工作的開展是第一次接觸碳交易。由于試點工作推進速度過快，且利益相關(guān)方協(xié)商工作較為欠缺，一些企業(yè)在還未完全理解此政策的意義和目的，且不了解如何開展具體工作的情況下，就被納入其中并被要求履行控制排放的義務(wù)。因此，企業(yè)不可避免地存在一定的排斥情緒，不僅體現(xiàn)在參與碳市場交易不夠活躍，甚至還有一些企業(yè)對碳排放報告核查工作的配合不夠積極。
　　四是碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差。我國在建立碳排放權(quán)交易試點之前，沒有企業(yè)層面的關(guān)于溫室氣體排放的統(tǒng)計體系，因此各試點在起初均面臨沒有數(shù)據(jù)的困境。大部分試點通過對歷史排放數(shù)據(jù)進行摸底來獲取部分?jǐn)?shù)據(jù)，但這些回溯的數(shù)據(jù)相對質(zhì)量較差，根據(jù)這些數(shù)據(jù)制定的碳排放權(quán)試點政策可能會存在一定的偏差，例如碳排放總量設(shè)置過高、碳排放基準(zhǔn)值設(shè)計不合理等。

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作者： 來源：中國環(huán)境報 責(zé)任編輯：wutongyufg

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