“能源多元供應”的目的還在于立足我國國情，走大力發展非煤能源之路。

　　目前世界上對于著力發展什么能源，認識極為分歧。將能源開發的著力點放在哪里，也是國內爭論最激烈的問題。我認為中國現在應該統一為“著力發展非煤能源之路”，這是因為對中國來講，石油工業，特別是天然氣等氣體能源的開發、水電開發都要比發達國家晚幾十年，需要著力開發；中國的核電才剛剛開始起步，作為未來的接替能源，也需要著力開發。中國目前著力開發石油、天然氣、水電和核電都比開發風電、太陽能來得經濟合理。當然，風電、太陽能發電也是要發展的，但他們只屬于能源多元供應中的兩元而已，不再有過去承擔替代化石能源的光環。

　　從中國能源的現實出發，將著力點放在非煤能源是完全正確的。過去認為石油等化石能源馬上就要枯竭，美國“頁巖氣革命”后，人們認識到化石能源資源還很豐富，除了常規化石能源資源外，還有豐富的非常規化石能源；化石能源的污染也是其要消亡的原因，但是隨著科學技術的發展，化石能源的利用可以做到對環境無害。煤炭發電排放的污染物可以少于天然氣發電排放的污染物，而且燃煤電廠的成本，可以低于核電和新能源發電，所以利用煤炭、石油、天然氣可以使我國的能源價格、電力價格維持在較低的水平，有利于提高人民生活水平和國家的競爭力。

　　據國際能源署（IEA)統計，歐洲在金融危機之后（2009年至2012年），煤電比重由24.82%上升到26.61%，美國由28.0%上升到39.87%，德國由44.2%上升到46.88%；而燃氣發電比重歐洲由23.57%下降到18.63%，英國由44.63%下降到27.69%，德國由13.5%下降到11.46%。說明清潔高效的燃煤發電受到歐洲的歡迎，煤炭、天然氣發展使用量的升降取決于能源價格的變化，以及能源價格和電價承受能力。

　　中國自改革開放以來的低電價，靠燃煤發電的低成本來維持，靠發電企業的高負債來承擔。中國如果放棄煤電，發電企業的負債已接近極限，必將使電價急劇上漲。中國過去在研究能源發展戰略，能源結構調整時，往往忽視能源價格承受能力問題。在制訂能源發展戰略時，除必須考慮能保證供應，還有用戶能承受得起的價格。要知道，風電和太陽能發電裝機容量達到全國最大負荷的德國，目前已成為歐洲電價最高的國家。

　　能源多元化供應的原因還在于,中國目前還處于煤炭時代。從20世紀20年代起，世界能源結構從煤炭轉向石油、天然氣，第二次世界大戰后，幾乎所有發達國家都完成了轉換；到1959年，世界能源構成中石油、天然氣比重已超過煤炭，占50%，進入石油、天然氣時代。而煤炭在中國能源結構中的比重至今仍占70%左右，石油、天然氣只占20%上下，說明我國還處于煤炭時代，我們至少比發達國家落后70年，今天想要完成這個轉換，難度是很大的，所以我們只能一方面著力發展非煤能源，另一方面大力推進煤炭清潔高效利用，這是中國在能源生產中唯一可行的道路。
　　(作者系原能源部政策法規司副司長)