從世界其他國家和地區減少碳排放的各種制度和機制看，最終都落實到碳排放量的測量和評價上，但我國目前缺乏碳排放相關的基礎數據，制約了非高耗能企業能效和碳管理工作的開展。

　　采用行政強制措施對節能和碳減排進行管理是各國采用的措施之一。雖然在宏觀調控上起到一定的作用，但是由于行政命令缺乏靈活性，又受制于財政資金的余缺程度，在引導中小企業等非高耗能企業碳減排問題上不能充分發揮作用。我國亟需建立有效市場機制，在碳減排問題上讓市場唱主角，運用市場化手段引導中小企業自覺自愿進行碳減排。

　　英國 CRC 機制已經在非高能耗企業能效和低碳管理方面提供了重要實踐，我們應該借鑒英國 CRC 機制經驗，充分調動非高耗能企業參與碳減排的積極性，完善碳減排市場機制，促進我國非高耗能企業碳減排。

　　加快打造中國版 CRC。主要內容包括：企業的碳排放報告制度、碳排放配額制度、碳排放獎懲制度、審計制度等；其次，結合我國行業發展和企業實際，形成中國版 CRC 機制的配套政策體系；再次，選擇典型地區試點實施中國版 CRC，及時總結經驗，逐步分階段、分地區、分行業、分排放源全面推進中國版 CRC。

　　構建非高耗能企業低碳管理平臺。實現非高耗能企業能效比分析和能效管理考核，加快中國節能服務市場的發展。低碳管理平臺主要包括以下系統：一是注冊登記和報告系統，主要負責碳排放配額的生成、存放和對配額賬戶進行管理；二是碳排放交易系統，主要完成碳排放配額的交易過程；三是企業碳排放管理系統，主要完成企業碳排放計算以及第三方核算過程。

　　研究建立我國碳排放核查和認證評價制度。包括 CRC 在內的各種碳排放制度和機制最終都落實到碳排放量的測量和評價上，促進我國非高耗能企業的碳減排，也要盡快建立碳排放核查和認證評價制度。一是要充分利用我國已經建立的認證認可體系，聯合多部門建立國家的碳排放評價制度；二是在我國現有與碳減排相關的法律、法規和規劃基礎上，推出具體行業或產品層面的碳排放測量和評價政策，加強碳排放的政策推動力和法律約束力；三是在技術層面上，盡快建立起符合中國國情和行業發展水平的統一的碳排放測量和計算方法學體系，盡快形成統一、完整、綜合、準確的碳排放評價數據庫。

　　（作者單位：工信部賽迪研究院）