全國碳市的“總量控制”如何設置？

　　從目前國內7個碳交易試點的實踐來看，絕大部分試點對于“總量”確定的思路和方式基本是一致的，即“自下而上”對重點行業、企業進行數據摸底，掌握實際排放水平，合理劃定覆蓋范圍和邊界，再進一步確定碳市的“交易總量”或“配額總量”。

　　唐人虎對記者分析稱，在碳市場發展的初級階段，這種方式與“自上而下”的總量控制相比，具有更高的可操作性和可行性。[-

　　“自上而下”的總量是指，從國家層面確定總的減排目標，并將這一目標從中央分解到地方，綜合考慮經濟發展、節能減排政策和技術水平以及其他相關因素，進一步確定碳交易體系這一市場機制的總量，比如減排目標的60%。

　　國家發改委應對氣候變化司副司長孫翠華于6月9日在“第五屆地壇論壇”上表示，總量有多種意思，包括國家層面的總量控制，也包括針對企業的總量。目前，碳交易最終是要落實到針對企業的總量，現階段，中國實行總量控制下的排放交易制度還有些早。

　　據悉，國家發改委也在進行總量控制的相關研究。唐人虎表示，“自上而下”的總量確定方式，要待國家總體減排目標的確定和推出，這需要時間，另一方面，排放指標在一定程度上意味著發展空間，“自上而下”的過程無疑會產生中央與地方、地方與地方之間的層層博弈，增加碳市在全國推廣的難度。

　　哪些行業納入全國統一碳市場？

　　覆蓋行業和控排企業的選擇以及配額分配方案的設計，成為全國統一碳市建設的焦點和難點。