第二，建立政府主導型的發展模式。嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導型的發展模式，建立了上下聯動，多部門協作的工作機制，加強對分布式光伏應用的統籌協調。政府主導不是脫離市場機制，而是要在市場起決定性作用的同時，更好地發揮政府作用，關鍵是找準發力點。一是加強規劃引導。浙江、江蘇等省結合分布式光伏的潛在市場，統籌開展了屋頂面積及利用條件調查，系統開展光伏發電規劃，為今后的發展建立了基礎。二是加強政策引導。許多地方對光伏運用出臺了支持政策，在國家補貼基礎上適當給予地方補貼，形成了中央和地方的合力。這里要說明一點，各地這樣做是可敬可佩的，后續還應繼續這樣做。但是作為企業，如果這個產業10年、20年都靠補貼才能存活，那這個產業是沒有生命力的，所以還是要依靠科技進步，依靠擴大應用規模，攤薄成本，使光伏發電成本與煤電相當，提高市場競爭力。還有一個政策要說清楚，政府確定的政策，比如說20年的補貼政策是不會變的，當然隨著時間推移，隨著成本降低，補貼標準有什么變化，那是另外一回事，這個要說得很明白。三是加強產業監測。浙江、江蘇等光伏產業大省組織行業協會，建立了光伏產業發展信息監測體系，對光伏電池及組件制造、應用市場、行業管理等實施動態監測，為行業發展提供了信息服務。
　　第三，完善龍頭企業引領發展模式。有效拓展光伏應用市場是關系光伏產業健康發展的關鍵。我們鼓勵龍頭光伏制造企業向下游延伸產業鏈，鼓勵用電大戶積極生產和消費光伏發電，也鼓勵其他企業參與光伏應用。技術先進的龍頭企業在制造基礎上向下游延伸，既為自身光伏產品打開市場，也更容易獲得銀行的貸款支持。例如：保定英利利用荒山荒坡建設光伏電站，積極向下游光伏應用延伸，既提高了企業的綜合效益，也帶動了當地經濟發展。上汽集團[0.97% 資金 研報]、中航工業集團、中建材集團等大型央企，作為能源消費大戶，在系統內組織企業利用自有屋頂建設分布式光伏發電項目，使集團的建筑屋頂得到充分利用，產生了顯著的節能減排效果。青島昌盛日電以現代農業設施建設運營為重點，在農業大棚上安裝光伏發電，棚下發展高端農業，產生了良好的綜合效益，在光伏與設施農業結合方面樹立了典范。隨著國內市場規模擴大和應用領域的增多，必將培育并形成眾多引領型的光伏應用龍頭企業，以市場化方式推進光伏應用的全面發展。
　　第四，切實做好并網運行和計量結算等服務。并網難曾經是制約光伏產業發展的關鍵問題之一。國務院24號文專門對加強配套電網建設和服務提出了一系列要求，國家發展改革委發布的《分布式發電項目管理暫行辦法》等文件也對分布式電源接入電網和運行作了具體規定。國網公司、南網公司積極推動分布式光伏并網工作，制定了相關技術規范和工作規則，對基層電網企業規定了辦理流程和工作時限，提高了并網服務效率和質量。江蘇省電力公司介紹了簡化規范并網服務的經驗，希望其他電網企業很好地參照，認真地執行，同時做好并網運行、計量結算、產業信息監測和補貼資金撥付等各方面工作，為戰略性新興產業的發展提供服務保障。
　　第五，堅決抓好標準和質量管理工作。質量是分布式光伏發電項目的生命線，標準是質量工作的保障。各地方政府要建立建筑安裝光伏的統籌協調管理工作機制，確保分布式發電項目的質量和安全。嘉興市制定了項目建設、施工安裝、安全管理等系統規范性文件，同時積極引入保險機構提供產品質量險，切實保障了項目建設質量。各地區都要加強光伏產品、光伏發電工程和建筑安裝光伏的標準和質量管理，對建筑安裝光伏的載荷校核、抗風、防震、消防、避雷等要嚴格執行國家標準和工程規范。為保障光伏產品質量，國家認監委和國家能源局聯合發文，要求光伏設備必須采用經認證機構認證的光伏產品，各地區要嚴格執行。今年下半年，國家能源局將組織光伏發電工程質量檢查工作，在光伏發電發展之初就嚴格把好質量關。與此同時，各地方不能搞地方保護主義，不得限制外地符合國家標準和市場準入條件的產品進入市場，不得向項目單位提出采購本地產品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產品提供市場保護。在擴大國內市場的同時，必須嚴格市場準入標準，堅決淘汰落后產能。我們已經研究了新的光伏產品市場準入標準，將向有關部門提出建議，提高市場準入門檻，在大力擴大市場規模同時，推動技術進步和產業升級。

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作者： 來源：中國網財經 責任編輯：gaoting

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