國內外太陽能光熱發電政策形勢分析
一、引言 2012年國家能源局發布的《太陽能發電“十二五”規劃》提出：到2015年底，我國太陽能熱發電完成總裝機容量100萬千瓦。然而現在看來要達到這個目標的可能性微乎其微。2011年，大唐新能源以每千瓦時0.9399元的電價中標國內首個光熱發電特許權招標項目，中
�。ㄒ唬�西班牙據西班牙電網運營商REE發布的數據顯示：
2013年度光熱發電滿足全國電力總需求的1.8%。2014年前4個月，西班牙光熱發電滿足了該國1.6%的電力需求，5月份，西班牙光熱發電更是滿足了該國電力需求的3.7%。西班牙2013年光熱發電新增裝機35.0萬千瓦，增速18%，至2013年底已投產總裝機容量達到230萬千瓦，高居全球第一。西班牙更是投建全球首個實現連續24小時持續發電的Gemasolar光熱電站，配置高達15小時儲熱系統。這是光伏發電無法比擬的。
1.電價政策
西班牙在光熱發電政策方面主要通過FIT補貼機制，主要分兩種電價方式，可二選一：
（1）固定電價：前25年內0.27歐元/千瓦時，25年后0.22歐元/千瓦時（皇家法案661/2007號）。
（2）可調電價：普通電價+額外補貼（最高不超過0.3673歐元/千瓦時，最低不低于0.2712歐元/千瓦時（皇家法案661/2007號）。
�。�3）皇家法案661/2009號又對上述政策進行了修訂，固定電價：前25年內0.28歐元/千瓦時，25年后0.23歐元/千瓦時；可調電價：普通電價+額外補貼（最高不超過0.36歐元/千瓦時，最低不低于0.26歐元/千瓦時）。
�。�4）2012年取消對新建光熱電站的電價補貼，對原有電站的輔助燃氣發電部分也取消了電價補貼，同時要求征7%能源稅。
2.政策解析
西班牙是第一個采用FIT補貼機制促進光熱發電產業發展的國家，2002年規定的光熱發電上網電價補貼為0.12歐元/千瓦時，2007年其又將該額度上調至約0.27歐元/千瓦時。得益于該FIT補貼政策的實施，光熱發電項目開發在西班牙成為可顯著盈利的可再生能源項目，電站的融資和部署得以快速實現，短期內西班牙光熱發電裝機容量獲得跳躍式大幅度增長，總裝機容量長期占據全球第一。然而近幾年西班牙的發展已明顯心有余而力不足，一些早前宣布將要建設的光熱電站被迫中止。這其中就包括了裝機容量5萬千瓦的Andasol4光熱電站，Bogaris的兩個5萬千瓦電站，還有4個大約20萬千瓦的光熱電站項目。原因在于因FIT補貼政策造成的國家財政支付危機，迫使西班牙政府2012年取消了對新建光熱電站的電價補貼，對原有電站的輔助燃氣發電部分也取消了電價補貼，同時加征7%能源稅。
較高的固定FIT補貼機制的缺陷在于難以促進光熱發電技術的長期發展和成本的持續下跌，因為如果現有技術水平已經可以保障項目顯著收益率的情況下，開發商對推動技術革新就不積極。所以西班牙FIT補貼機制未能很好地引導產業向更低電價成本的方向發展，2012年底西班牙政府迫于財政危機終止了FIT政策機制。最近西班牙政府宣布或將采取新的補貼機制，并將對此前FIT政策的實施進行追溯性替代，具體是設定光熱發電項目回報率大約在7.4%，比政府原先提議的7.5%略低一些。但該政策尚未最終確定。
作者：曹傳釗 鄭建濤 來源：華能清潔能源技術研究院 責任編輯：gaoting
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