無論能源消費革命，還是能源生產(chǎn)革命，必須建立在相應體制、機制和制度的保障基礎上。深化能源體制改革首當其沖，建立和發(fā)揮市場配置資源決定作用的機制，必須加快能源的市場化改革。消費者、投資者和能源生產(chǎn)供應企業(yè)，都是市場的主體，其標志是投資和消費行為以及權益的實現(xiàn)，必須遵循市場規(guī)則和法律規(guī)范，靠市場發(fā)揮作用。能源領域是市場化程度不高的產(chǎn)業(yè)部門，究其原因是長期以來制定政策和改革決策的基點，是把能源作為國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟成分較高，是國家經(jīng)濟安全的支撐，擔心改革傷筋斷骨，改革難以深化，從而延滯了改革進程。國家對國企的控制與依賴，加劇了國企的市場壟斷。能源規(guī)劃的法律地位缺失，能源項目往往與規(guī)劃計劃脫節(jié)，企業(yè)市場準入和項目審核制，人為操作空間太大，其結果是無序建設亂象橫生、腐敗漫延和騙補頻發(fā)，環(huán)境生態(tài)破壞未得到根本治理。能源產(chǎn)品市場價格機制沒有形成，政府的價格制定，違背市場經(jīng)濟原則造成上下游企業(yè)的利益差不合理。煤電聯(lián)動的機理是對的，但不是通過市場機制，而是政府人為調(diào)控，按下葫蘆起了瓢。如果采用企業(yè)市場定價，政府監(jiān)管其成本和利潤率，將起到對企業(yè)投資和資本運作的利益保障和投資的導向作用。
　　現(xiàn)行的財政補貼制度，主要是補給項目的建設和運營方，對于消費者缺乏激勵。中國的可再生能源資源分布與能源的主要消費地呈逆向分布，西北部大規(guī)模的可再生能源基地向東部地區(qū)輸送，輸送成本高成了消納風電的經(jīng)濟性障礙，實施在消費端財政補貼及消費者自愿認購的政策，一方面可以沖減用戶負擔的高成本，另一方面對用戶產(chǎn)生激勵作用，促進自愿認購，從而有利于拓寬新能源市場。同時為培育新能源產(chǎn)業(yè)的競爭能力，加快商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，財稅扶持政策要建立逐漸弱化和適時退出機制。
　　以能源革命為主導，深化能源改革，規(guī)范消費行為、規(guī)制能源發(fā)展，加快能源法律法規(guī)的立改廢，構建中國特色的能源法律體系，廢除計劃經(jīng)濟不適合能源市場化的法規(guī)、規(guī)章制度，修改不適用的法條和規(guī)范，創(chuàng)新制度完善法律規(guī)范，通過這些措施使我國的能源發(fā)展步入快車道，盡快建成現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。
　�。ㄗ髡呦祰�家發(fā)改委能源研究所研究員；中國能源研究會常務理事；中國法學會能源法研究會副會長）

作者：吳鐘瑚 來源：能源網(wǎng)-中國能源報 責任編輯：wutongyufg