黨的十八屆三中全會提出要健全技術創新市場導向機制。在實施創新驅動發展戰略過程中，如何處理好政府與市場的關系是個亟待解決的問題。國際經驗表明，在市場經濟條件下，政府可以通過科學、合理的政策作用于市場機制，引導社會資源投向創新。本報告介紹了市場經濟國家政府如何利用市場機制促進技術創新的案例，如美國的頁巖氣發展政策、德國的太陽能電價政策、歐盟的汽車排放標準政策，以及美國政府推進數字電視技術推廣和產業發展的做法。報告還結合國內實際提出建議：實施定向的普惠性政策，形成公平競爭的激勵機制；增強政策穩定性和透明度，形成可預期的投資回報機制；通過定期調整標準，促進產業技術進步；重視培育市場，促進新技術推廣應用。
　　黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略。實現從要素驅動和投資驅動發展向創新驅動發展轉變，其本質是發展動力的轉變，迫切需要經濟體制機制與治理模式的轉變。十八屆三中全會提出，“健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用”。在市場經濟條件下，政府可以通過政策和規制作用于市場機制，引導社會資源投向創新。
　　政府政策與市場機制相結合，引導社會資源向創新集聚
　　下面介紹一些市場經濟國家的政府如何通過政策和規制影響市場機制，促進產業技術創新。
　　案例1：定向放松價格管制和減免稅，推進美國頁巖氣勘探開發技術發展
　　20世紀70年代世界石油危機后期，美國政府控制國內天然氣價格，打擊了天然氣生產商增加新區勘探的積極性，導致天然氣產量大幅下降。為了解決天然氣供需失衡、緩解石油供需矛盾，美國政府先后出臺相關法律和政策，鼓勵發展非常規天然氣。如，1978年頒布了《天然氣政策法》，取消對天然氣價格的管制，逐步形成市場定價機制；1980年頒布 《能源意外獲利法》，對非常規能源開發實施長期的稅收減免，1980年—1992年鉆探的非常規天然氣可享受每油桶當量3美元的稅收減免。后來又通過幾次立法相繼擴展了非常規能源的稅收減免范圍，并延續了替代能源的稅收減免政策。這些政策提高了非常規天然氣的市場競爭力，激發了美國眾多能源企業開發非常規天然氣的積極性，促使企業不斷進行關鍵技術和工藝的創新，降低開發成本。經過長期努力，頁巖氣勘探開發技術取得突破性進展。2003年以來，美國的頁巖氣產量以年均60％以上的速度快速增長，2009年達867億立方米，從事頁巖氣開發的公司超過 60家，其中既有殼牌、埃克森美孚等大石油公司，更多的是大批獨立中小企業。


作者：呂薇 來源：中國經濟新聞網 責任編輯：gaoting