電改新方案箭在弦上 未來國家電網或僅剩“通道”功能
　　卓創資訊分析師王曉坤認為，如果此輪電改比較徹底，未來國家電網將不再是上游電企“唯一的買方”和下游用戶“唯一的賣方”，而是“第三方”　　
　　幾乎停滯了12年的電力體制改革終于要推出新方案了，這一消息讓業界對于電改再次充滿期待！
　　有媒體報道稱，10月28日，國家發改委再次組織召開電力體制改革方案專家研討會，研究改革思路。這是繼發改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見。之前就有媒體報道，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國務院。
　　據了解，新電改方案由國家發改委牽頭負責，最大亮點在于網售分開，提出“四放開、一獨立、一加強”，其中，發電計劃、電價、配電側和售電側等環節都有望放開；交易機構獨立和電網規劃加強；僅由國家核準輸配電價；將允許民營資本進入配電和售電領域等。據稱，該方案有望于今年年內獲批。
　　卓創資訊分析師王曉坤接受記者采訪時稱，如果此輪電改比較徹底，未來國家電網將不再是上游發電企業“唯一的買方”和下游用電企業“唯一的賣方”，而將成為一個“第三方”—發揮單一的輸電通道功能，僅收取“通道費”。
　　中投顧問高級研究員任浩寧也向記者表示，新一輪電改加強對電網公司監管力度、剝離電網公司非主營業務、避免重復建設才是重點工作，電網公司應將基礎設施建設、電力服務職能發揮到極致，其它環節則交由國營或者民營電力公司運作。
　　新方案被要求年內推出
　　早在2002年，國務院以國發[2002]五號文件下發《電力體制改革方案》(即五號文)，該方案為電力體制改革規劃了一條中長期路線，它制定了明確的改革目標與清晰的電力系統市場化改革路徑，提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網四步改革措施，逐步構建起競爭性的電力市場。
　　2003年，電價改革方案也出來了。但是此后整整12年，除了廠網分開得以實施，各種電力改革的動作和口號層出不窮，包括競價上網、大用戶直購電試點等等，但最終都因為種種原因未能很好的推動下去。
　　此前，中國能源經濟研究院研究員陳哲接受記者采訪時表示， 2002年以來，電改唯一得以實施的就是廠網分離，其最大阻力可能來自于國家電網，關鍵在于國家電網一家壟斷，一家獨大，作為上游電廠的買方，和作為下游用電大戶的賣方，話語權過于強大，在未來多條特高壓線路相繼建成后，國家電網的壟斷地位會更加鞏固，可能會更加強勢，因此，如果電改不觸碰國家電網的壟斷地位，不改變其“追逐利益最大化”的企業屬性，未來的電改就仍不容樂觀。
　　今年以來，中央多次強調“能源革命必須還原能源的商品屬性”。習近平總書記在今年6月份的中央財經領導小組會議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。
　　據悉，新一輪電改方案的框架仍然是由2002年國務院頒布的《電力體制改革方案》(“五號文”)構成的，其核心目標是建立市場化定價的電價體系，核心是從體制上實現“網售分開”，讓市場化的購售電公司去經營；放開的用戶可以從市場化的購售電公司購電，有能力的大用戶可以直接跟發電企業購電。


作者：唐振偉 來源：證券日報 責任編輯：gaoting