各市發展改革委：
　　按照《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕 24號），近年來，國家發展改革委、國家能源局相繼頒布《分布式發電管理暫行辦法》（發改能源〔2013〕1381號）、《光伏電站項目管理暫行辦法》 （國能新能〔2013〕329號）、《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）和《光伏發電運營監管暫行辦法》（國能監管 〔2013〕459號）等4個暫行辦法，陸續出臺《大力發展分布式發電若干意見》（國能新能〔2013〕366號）、《關于進一步落實分布式光伏發電有關 政策的通知》（國能新能〔2014〕406號）和《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號）等一系列文件。為 全面準確地貫徹國家政策，積極穩妥地推進我省工作，現根據國家相關文件，就推進我省分布式光伏發電健康發展提出如下意見。
　　一、充分認識發展分布式光伏發電的重大意義
　　國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》明確指出，“發展光伏產業對調整能源結構、推動能源生產和消費革命、促進生態文明建設具有重要意義”。市、縣 發展改革（能源）部門要從積極貫徹落實國家《可再生能源法》，加速能源結構調整，貫徹落實“節約、清潔、安全”能源戰略方針，確保能源安全，貫徹落實生態 文明工程決策部署，建設“美好江蘇”，加速發展戰略性新興產業，打造江蘇經濟“升級版”的高度，全面認識國家持續推進光伏發電尤其是分布式發電的戰略意 圖，緊密結合本地實際，主動作為，創新舉措，務實推進分布式光伏發電健康發展。
　　二、準確把握分布式光伏發電的本質特征
　　2013年，國家發展改革委《分布式發電管理暫行辦法》第二條明確，“分布式發電，是指在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶端自發自用為主、多余電量上 網，且在配電網系統平衡調節為特征的發電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯供設施”。同年，國家能源局《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》第二條指 出，“分布式光伏發電是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發自用為主、多余電量上網且在配電網系統平衡調節為特征的光伏發電設施”。根據前述兩 個暫行辦法，分布式光伏發電具有以下基本特征。一是項目場址位于用戶所在場地或其附近。二是建設目的為“自發自用、多余上網”。三是聯網接入方式為在配電 網內就近低壓聯網。四是電量平衡由項目所在地配電網系統負責實施。市、縣發展改革委（能源）部門要認真學習兩個暫行辦法，準確把握分布式光伏發電的本質特 征，引導分布式光伏發電健康發展。
　　三、穩妥拓展分布式光伏發電的發展模式
　　今年9月，國家能源局印發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，明確分布式光伏發電項目可采取“自發自用、余電上網”或“全額上網”兩種模式，其中采用 “全額上網”模式的項目，其全部發電量執行當地光伏電站標桿上網電價。市、縣發展改革（能源）部門，要緊密結合本地實際，在嚴格堅守耕地保護“紅線”、生 態保護“紅線”的前提下，既積極又穩妥地拓展分布式光伏發電發展模式。第一，要重點和優先發展“余電上網”模式分布式光伏發電。要繼續引導和重點利用城鄉 各類屋頂資源（包括居民住宅、公共建筑、工業廠房、物流倉儲商業設施等），發展“自用為主、余電上網”的建筑一體化分布式光伏發電。要在不影響農林漁業基 本生產環境的前提下，科學利用農業大棚、魚塘、湖泊等，發展“自用為主、余電上網”的分布式光伏發電。第二，適度和有序發展“全額上網”模式分布式光伏發 電。對于采用“全額上網”模式建設的分布式光伏發電項目，要全面準確把握國家能源局國能新能〔2014〕406號《通知》明確的政策界限。一是凡在地面建 設的，僅限于因地制宜地利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場所，以及不影響生態功能的灘涂、不改變農用地用途并且不影響生產功能的農業大棚和魚塘。二 是凡是利用建筑屋頂及其附屬場地建設的，該附屬場地的土地現狀應為建設用地，并且土地使用權人應當一致。三是單個項目建設規模不超過20MW。四是接入 35千伏及以下電壓等級。五是項目所發電量主要在并網點變電臺區范圍內消納。第三，要嚴謹規范地辦理模式變更申請事項。對于已按“自發自用、余電上網”模 式運營并執行相關政策的項目，在用電負荷顯著減少甚至消失，或者原有供電合同無法履行的情況下，項目業主依照國家能源局規定申請變更為“全額上網”模式 的，市、縣發展改革委（能源）部門要會同當地供電部門及時進行現場調查。經調查，凡符合模式“變更”條件的，方可同意變更并予備案，備案文件要及時抄報上 級發展改革委（能源）部門，并抄送同級電網企業。


作者： 來源：江蘇發改委 責任編輯：gaoting