解碼“光伏房地產”：“路條”買賣從未間斷
光伏巨頭英利能源和天合光能8月在云南產權交易所展開了一場激烈的競標戰，為的是云南當地一個光伏地面電站的"路條"。 雙方競買對象是云冶新能源90%股權。該公司的核心資產是擁有發改委核準開發云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項目的資質，即"路條"。最終2.4億元的
光伏巨頭英利能源和天合光能8月在云南產權交易所展開了一場激烈的競標戰，為的是云南當地一個光伏地面電站的"路條"。雙方競買對象是云冶新能源90%股權。該公司的核心資產是擁有發改委核準開發云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項目的資質，即"路條"。最終2.4億元的成交價格，讓業內人士也有點咋舌，平均0.8元/瓦遠超市場均價。
更讓人吃驚的是，業主選擇產權交易所公開掛牌競價，而非通過介紹人層層接頭私下悄悄交易。
這最終逼得國家能源局不得不正視這個問題，10月份出臺了《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》，能源局各派出機構在11月15日前完成所在地專項監管工作，并將監管報告報送市場監管司。
值得一提的是，"路條"買賣從一開始就有，從未間斷，無論國企還是民營都參與其中。"路條"的本質是資源的開發權，其性質與煤礦、銅礦的開發權完全一樣。這個開發權可以為投資人帶來可觀收益，因此投資人才愿意支付一定費用購買"路條"。集中地面電站的建設簡便、收益穩定，"路條"的買賣也全部集中于此，私下被投資人稱為"光伏房地產"。這也是為何"路條"買賣中，集中地面電站行情火熱，分布式卻無人問津的根源。
現在的政策是嚴禁單純"路條"買賣，但鼓勵電站建成之后的電站交易，希望借助文件中的"禁止路條買賣及項目備案企業大股東變動后應重新備案"等條款限制黃牛黨。這種方法同當年鐵道部打擊倒賣火車票的效果差不多，在大面積推廣網上訂票之前，黃牛黨屢禁不止，原因在于資源分配機制出了問題，無法實現最優配置，黃牛作為中介就順勢登場了。
國家能源局已取消了項目審批制，將權力下放到地方并采取備案制。但受補貼規模限制，中國光伏電站每年新增裝機有上限，備案制是有限資源下的備案。誰能備案，怎么備案，由地方政府決定，而且往往是一個主管領導來拍板決定，形成事實上的隱形審批權，其不透明更甚于審批權。光伏"路條"分配是行政制，開發卻是市場制，自然無論出臺何種政策都無法杜絕黃牛黨作為中間環節，起到資源二次分配的作用。
對于地方政府來說，連采購一些文具往往都要走公開的招標程序，可光伏地面電站如此穩定收益的項目卻沒有什么規定程序，僅依靠一個備案，自然會出現可運作的尋租空間。有當地政府資源的皮包公司聞風而動，將備案文件拿下，一倒手就賣給真正的開發企業。
不少人對此感到疑惑，特別是政府監管者，既然備案不收費，開發企業資質總好過黃牛黨，干嘛不直接找當地政府備案，而去花大價錢買"路條"。
作者：彭澎 來源：南方網 責任編輯：gaoting
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