電改著力破除電網獨買獨賣壟斷 或分步實施降難度
新電改方案預期即將出臺。大變革前夜，記者獲悉，新電改方案除了已知悉的“四放開、一獨立、一加強”的基本思路以及改變電網盈利模式之外，明確提出要改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易一體的狀況，電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，破除電網“獨買獨賣”的壟斷格局。&n
打造新型電力治理體系
——訪華北電力大學能源與電力經濟研究中心主任曾鳴
華北電力大學能源與電力經濟研究中心主任曾鳴日前在接受中國證券報記者專訪時指出，新一輪電改的關鍵不在于電力企業的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計。
關鍵在于治理體系頂層設計
記者：新一輪電改方案相對于2002年的5號文有哪些不同？
曾鳴：新電改方案“四放開、一獨立、一加強”的框架，與2002年的5號文的大思路是一樣的。不過，新電改方案有兩點大的區別：
一是暫時不考慮輸配分開和電網調度獨立。相隔12年，外部環境已經發生重大變化。而且，當年的5號文連1/4的任務都沒有完成，此次方案制定過程中也進行了反思。
二是明確提出要加強規劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網的比例越來越大，使發電側和用電側具有雙側隨機性，電力系統的整體規劃必須強化。此次電改絕對不是12年前5號文的延續，而應該改革觀念，打造一個新型電力治理體系。
本輪電改的關鍵不在于電力企業的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否通過立法實現國家電力治理體系和治理能力的現代化至關重要。
記者：按照電改“兩頭放開、監管中間”的思路，如何確保政府有效的監管？
曾鳴：發售電市場放開后，政府要通過市場的手段進行監管，如設定進入市場主體的資格，競價的上限、交易規則等，來避免買方或賣方操縱市場。因為電力市場是特殊商品，很容易被操縱，而且操縱市場帶來的負面影響要比其他商品市場大得多。電力市場的形成和監管面臨的一個很嚴峻的問題，就是如何形成市場控制力。
國際上有很多經驗教訓，但中國的情況和國際上又不完全一樣。市場放開后的一大風險就在這。為此，在現階段，只能對增量進行市場交易，對存量只能逐步放開，而且放開的速度不宜過快，防止市場的風險過大。
記者：請介紹一下深圳輸配電價改革試點與此輪電改的關系。
曾鳴：這次找深圳做試點，是因為它前期有較好的基礎。不過，相較于其他省的情況，深圳不一定具有代表性。因為深圳是一個范圍比較小的城市，用戶負荷密度很大，電價承受能力也較高，而且它也是改革開放很多先行的試點區域。因此，深圳試點后的一些經驗，要向其他地方推廣可能沒有那么容易。將來估計還要找一些對大部分地區有典型代表意義的地區進行試點。
目前，很多省市都在試點大用戶直購電。直購電市場的形成和逐步完善，最重要的前提條件之一是要形成獨立輸電價格。輸配電價改革試點以后，還需要配套后面的改革工作，如發電和售電市場的逐步形成，才能真正取得實效。
作者：歐陽春香 來源：中國證券報-中證網 責任編輯：wutongyufg
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