全國碳市場應(yīng)關(guān)注中央與地方權(quán)力分配
　　根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，將于2014年底出臺全國碳市場相關(guān)管理辦法，其階段性目標(biāo)是：2014-2015為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016-2020為運(yùn)行完善階段（第一階段），全面啟動實(shí)施和完善碳市場。2020年后為拓展階段（第二階段），擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，探索與國際市場連接。建立全國碳市場應(yīng)當(dāng)采取自上而下和自下而上相結(jié)合的思路，同時(shí)要大力提高排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　報(bào)告指出，盡管碳試點(diǎn)主要是為全國碳市場提供經(jīng)驗(yàn)，但全國碳市場的建設(shè)并不意味著區(qū)域碳試點(diǎn)以“一刀切”的形式結(jié)束，要有效處理好當(dāng)前試點(diǎn)市場如何與全國碳市場對接的問題，允許地方政府具有一定的靈活性。全國碳市場應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多層次的市場體系，既包含全國性的二級交易市場，也包括區(qū)域性的一級市場以及碳金融市場等。地方政府在后者的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。
　　因此，全國碳市場的構(gòu)建可存在兩條路徑。一是自上而下的碳市場。即國家發(fā)改委從中央政府的角度構(gòu)建全國性的減排目標(biāo)體系、履約體系、MRV體系、市場運(yùn)行體系、監(jiān)管體系等，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，在新的框架下進(jìn)行市場交易。二是自下而上的碳市場。即允許區(qū)域碳市場獲得更大的自主權(quán)限，包括與其他非試點(diǎn)區(qū)域的連接，與全國碳市場的逐步連接，配額的自主分配，拍賣資金的靈活應(yīng)用等。
　　報(bào)告提出，在構(gòu)建過程中，要注意兩點(diǎn)重要問題，一是中央與地方權(quán)力的合理分配。配額分配是碳市場的核心問題，事關(guān)公平和效率的平衡。由于配額分配極其復(fù)雜，各地已經(jīng)建立了不同的分配方法，并獲得了一定經(jīng)驗(yàn)。未來全國碳市場配額分配的關(guān)鍵是統(tǒng)一分配規(guī)則，但同時(shí)需賦予地方政府進(jìn)行配額分配的權(quán)利，保持其靈活性。
　　二是試點(diǎn)碳交易所順利轉(zhuǎn)型。全國7個(gè)試點(diǎn)碳交易所運(yùn)營形式和股權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，而全國碳市場最多需要兩個(gè)交易所的支撐即可。這意味著至少5個(gè)碳交易所面臨轉(zhuǎn)型的問題，轉(zhuǎn)型有兩個(gè)方向：一是發(fā)展為地方拍賣平臺，二是轉(zhuǎn)型為碳金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。必須處理好試點(diǎn)碳交易所的轉(zhuǎn)型成本以及全國碳交易的標(biāo)準(zhǔn)選定等問題。
　　由此，報(bào)告對全國碳市場的建立提出幾點(diǎn)建議。
　　首先是完善相關(guān)的制度設(shè)計(jì)及效果評估，包括建立頂層設(shè)計(jì)小組及完善相關(guān)法規(guī)政策安排、加強(qiáng)法律約束力、協(xié)同其他政策工具如碳稅和節(jié)能減排政策、加強(qiáng)碳交易的基礎(chǔ)能力建設(shè)。
　　其次，要提高排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括準(zhǔn)確性、可靠性和透明度。
　　第三，要設(shè)置富有充足彈性的總量，慎用抵消機(jī)制同時(shí)防備極端情況。在BAU（情景正常）情況下，要不斷收縮市場總量（或增長量），通過創(chuàng)造稀缺性來促進(jìn)交易。同時(shí)，要做好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱或蕭條的防范措施，效仿央行公開市場操作的方式，設(shè)立平準(zhǔn)基金和建立拍賣規(guī)則，有效地應(yīng)對需求量的大幅波動。
　　第四，應(yīng)采取靈活的配額組合分配方法。包括靈活使用免費(fèi)分配方法如基準(zhǔn)線法、逐步推進(jìn)有償拍賣。從行業(yè)維度來講，面臨外部競爭較小、容易傳導(dǎo)成本的行業(yè)應(yīng)較早采用拍賣法，其他行業(yè)依據(jù)面臨的競爭程度可酌情在早期予以免費(fèi)分配。同時(shí)配額發(fā)放可偏緊，而政府應(yīng)留有儲備配額。
　　最后，要運(yùn)用豐富交易產(chǎn)品、便利交易方式、培養(yǎng)做市商等方式促進(jìn)二級市場流動性。同時(shí)大力發(fā)展碳金融，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括碳會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、碳信息披露等。鼓勵各地通過拍賣、財(cái)政補(bǔ)貼、社會募集的方式籌集資金，構(gòu)建地方碳基金體系，同時(shí)，地方碳基金可以結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)及其優(yōu)先發(fā)展方向，建立符合地方特色的公私合作平臺，確保公共資金可以產(chǎn)生額外的政策效應(yīng)而降低其擠出效應(yīng)（即減少私人部門在同一領(lǐng)域的投資），并防止重復(fù)投資。

作者：張晴 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：wutongyufg