爭奪的指標
　　雖然國家能源局在南疆四地州光伏產業的發展上，給予了單獨指標，但實際上，這一指標遠遠不能滿足光伏企業的渴求。
　　“我們地方政府、來南疆的光伏企業，對光伏的積極性都非常高，但是所給的指標就這么多。”俞紅梅對記者表示。
　　因為要考慮到光伏發電消納的問題，南疆四地州光伏指標并不能隨意釋放。目前為止，南疆四地州的光伏發電還以本地消納為主。由于本地消納能力有限，過多開發光伏電站，容易造成窩電。
　　另一方面，由于送出線路的建設速度滯后于電站的發展速度，也影響了光伏的開發建設。據記者了解，南疆四地州不少前期開發的光伏電站，都是由電站開發商自建線路，自行解決電力輸送問題。在南疆750千伏外送電網尚未建成投運的情況下，光伏指標難以增加。
　　對于指標競爭的激烈程度，中電投集團新疆能源化工南疆分公司深有體會。據岳忠賢介紹，在2014年-2015年南疆四地州規劃的140萬千瓦光伏指標中，其公司目前只拿到了7萬千瓦，這大大低于其希望拿到的指標額度。
　　中電投集團新疆能源化工南疆分公司最早開發的南疆四地州光伏項目位于阿克蘇地區的柯坪縣光伏產業園內。柯坪縣光伏產業園建設占地約25平方公里，規劃總容量120萬千瓦。園區一期規劃為20萬千瓦，截至2013年，產業園已完成投資7.5億元，建成6萬千瓦裝機規模。
　　柯坪縣副縣長顏畫向記者坦承：“希望拿到該產業園區光伏指標的企業就非常多，有國企，也有民企，如何更好的分配指標，確實存在壓力。”
　　根據光伏電站項目管理辦法，國家能源局根據各地區情況制定下達相應的光伏開發指標，下發給省、自治區，省、自治區根據下轄各區市的情況下發指標，地區再按照所獲得的指標分配給希望開發建設的企業，并將分配結果上報省、自治區備案。
　　據記者調查發現，這一管理辦法大大提高了光伏項目的開發靈活度，但由于加大了各個光伏電站所在地區政府的權利，存在指標分配不盡合理的現象。
　　諸如五大電力公司等多家大型電力企業對記者表示，其有意在南疆四地州地區大力發展光伏產業，但由于所獲得的指標不能滿足預期，因此不能大幅投入資金以及培養和下派電力管理人員。“如果能集中給予十幾萬千瓦的指標，那我們就愿意集中投入資金，同時培養人員，也更便于管理。”某不愿意透露名字的電力企業人士對記者表示。
　　南疆四地州地理位置特殊，屬于特殊的貧困經濟區域。據記者了解，五大電力、中廣核、中節能等央企，對于該地區的貧困幫扶工作都給予了很大的支持力度，但在當地獲得的光伏指標結果令他們較為失望。
　　另一方面，由于指標分散給各個企業，拿到指標的企業資質良莠不齊。據了解，光伏電站轉賣指標的現象并不少見。記者調查發現，南疆四地州中不少光伏園區內的光伏電站，已經易主多次。
　　有的企業會與其他合作伙伴分享指標，合作開發和運營；有的企業在建設完成整個光伏項目后，不希望進行后期運營和管理而出手轉賣；但不少企業拿到指標后，并不具備開發和建設電站的能力，只為了倒手高價轉賣指標。
　　“一些拿到指標的卻沒有能力建設；一些拿不到指標的企業，迫于發展的需要，不得不買。”江山控股公司執行董事劉文平對記者說，“問題在于‘賣指標’的這類企業中為什么能獲得指標？”
　　據記者了解，轉賣指標的企業中不乏光伏組件制造商，這類企業往往是為了銷售自己的組件產品。電站建設完成，卻并不想投入更多的人力成本在這些偏遠的地區來運行電站，所以選擇出售。但問題在于，由于“自產自銷”，建完即售，光伏組件的質量難以保證。
　　上述多家電力企業對記者表示：“希望提高開發光伏電站企業的準入門檻，國家、地方政府在分配指標上向技術成熟、資金雄厚、管理先進的企業傾斜。”
　　2014年10月底，國家能源局連續下發《關于規范光伏電站投資開發秩序的通知》、《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》和《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》，指出在項目投資開發環節也出現了資源配置不公正、管理不規范和不同程度的投機獲利現象，要杜絕投資開發中的投機行為，保持光伏電站建設規范有序進行。
　　“問題在于，僅僅通過國家能源局下發的這些通知，仍舊難以禁止這些現象。”多位人士向記者表示出擔憂。

作者：張慧 來源：《能源》 責任編輯：gaoting