“光伏年度計劃管理”，是指國家能源主管部門通過編制光伏發電新增容量的年度實施計劃，并將每年的指導規模下達至各省級能源主管部門，以引導各地光伏發電建設，同時協調相應配套電網的建設。它是能源主管部門對各地光伏發電建設實施有效管理、促進光伏資源優化配置的關鍵手段，對推動我國光伏應用的健康發展具有重要作用。但在具體實施的過程中也暴露出一些問題，亟待調整和完善。
　　一、2014年光伏建設的年度計劃與實際狀況將產生較大的偏差？
　　2013年，全國新增光伏發電裝機容量為1292萬千瓦。國家能源主管部門將2014年新增光伏發電裝機容量年度目標設定為1400萬千瓦�？紤]到隨著2013年7月國務院頒布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》以來，相關價格、財稅等一系列利好政策陸續出臺，國內光伏發電迎來了大規模建設的熱潮，所以在2013年新增裝機1292萬千瓦的基礎上，將2014年的目標定在1400萬千瓦，無疑是較為謹慎甚至是相當保守的。
　　然而，2014年實際新增光伏發電裝機容量卻遠遠小于年度計劃的目標。今年前三季度，全國新增光伏發電并網容量僅為379萬千瓦。按照已有的趨勢推算，2014年新增的光伏發電裝機容量在500萬千瓦左右，只能完成預定年度計劃的約三分之一。
　 二、2014年光伏年度計劃的結構是造成與現實脫節的直接原因？
　　為什么2014年的光伏年度計劃與實際情況產生了如此大的差距？有觀點認為主要是因為2014年沒有像2013年那樣出臺強有力的刺激政策。然而，即使刺激政策力度減弱，也只能解釋2014年不能像2013年那樣有強勁增長，卻很難解釋為什么2014年的新增裝機容量還難以維持2013年的規模，反而有大幅下降？因為2013年以來有利于光伏發展的大環境并未發生根本性的變化。
　　不少看法認為2014年光伏年度計劃的結構不合理，是造成現實脫節于計劃的直接原因。在我國累計光伏裝機1940萬千瓦（2013年底數據）中，光伏電站為1630萬千瓦（占84%），分布式光伏只有310萬千瓦（占16%）。2013年新增光伏裝機1290萬千瓦中，光伏電站更是占據絕對優勢，為1210萬千瓦（占94%），分布式只有80萬千瓦（占6%）。可見，近期我國光伏發電裝機的爆發性增長，主要來自光伏電站的大規模建設。
　　但是，在2014年光伏年度計劃1400萬千瓦的規模中，光伏電站額度只有600萬千瓦，分布式光伏額度卻高達800萬千瓦。在現實中，由于商業模式相對成熟、適合于規模資本投入、標桿電價補貼等有利因素，光伏電站資源已經成為了各類資本爭搶的“香餑餑”。與此形成對比的是，分布式光伏因為資源規模小、產權關系復雜、并網難、預期收益較低等原因，較難實現大范圍的應用。一方面是光伏電站有快速增長的潛力卻受到計劃額度的限制；另一方面是分布式光伏有很寬松的額度卻在實際中難以大規模推廣，由此帶來了光伏年度計劃和現實狀況的相背離。

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作者：宣曉偉 來源：中電新聞網 責任編輯：gaoting

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