山西省人民政府辦公廳關于貫徹落實《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》的實施意見
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，省屬國有企業：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）的通知》(國辦發〔2014〕31號)精神，確保各項任務落到實處，經省人民政府同意，結合我省實際提出以下實施意
（二）推動能源消費革命。以提質增效為核心，轉變能源消費方式和消費理念，建立健全能源消費強度和消費總量“雙控”機制，推動能源消費結構優化。
1.控制能源消費過快增長。
推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制強約束，對其他產業按先進能效標準實行能耗強度約束。（責任單位：省發展改革委、省經信委、省統計局）
加大落后產能淘汰力度。進一步提高環保、能效、安全、質量等標準，加大對冶金、電力等高耗能行業能源消耗的總量控制。建立以節能環保標準促進“兩高”行業過剩產能退出的倒逼機制。通過跨地區、跨所有制企業兼并重組，推動過剩產能壓縮。（責任單位：省經信委、省環境保護廳）
降低單位地區生產總值能耗強度。大力推進節能降耗，全面實施國家強制性節能標準，工業企業執行單位產品能耗限額標準。嚴格固定資產投資項目節能評估和審查制度，控制新增能耗。加快發展低能耗高附加值產業，大力發展戰略性新興產業。到2020年單位GDP能源消耗下降率完成同期國家下達指標。（責任單位：省經信委、省發展改革委）
2.實施重點領域能效提升計劃。
實施工業節能行動計劃。圍繞重點節能工程，在冶金、電力、煤炭、焦化、化工、建材等六大主要耗能行業深入開展“萬家企業節能低碳行動”，不斷提升能效水平。制定高耗能行業能效對標方案，在重點用能企業開展能效達標對標活動。（責任單位：省經信委、省環境保護廳、省發展改革委、省電力公司）
實施建筑節能行動計劃。推進建筑領域節能，嚴格執行建筑節能標準，制定并實施綠色低碳建筑行動方案。大力推廣新型建筑節能保溫材料，促進新型低碳建材的生產和使用。推廣居住建筑節能改造技術，開展公共建筑節能改造。推動新能源建筑應用，開展分布式能源建筑示范。在全省城鎮開展綠色建筑集中示范區建設，在22個設市城市啟動示范區的劃定，7個城市啟動示范區綠色建筑專項規劃編制工作。鼓勵引導高星級綠色建筑建設，到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到50%。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委）
實施綠色交通行動計劃。大力實施城市公交優先發展戰略，加快城市公交專用道、首末站、樞紐站、候車站亭等公交基礎設施建設和公交運能增長，鼓勵發展快速公共交通系統（BRT）和公共自行車慢行交通系統，支持太原市創建國家“公交都市”。支持城市客運、公路運輸行業和旅游景區推廣使用清潔能源、新能源汽車。（責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳）
3.推行城鄉用能方式變革。
實施新城鎮、新能源、新生活行動計劃。大力推進晉城國家低碳城市試點工作，全面開展省級低碳市縣、園區、社區、企業等試點工作。在城鎮規劃、設計、建設和管理全過程，從產業發展、能源利用、交通模式、住宅建設、公用建筑、社區管理等方面，探索低碳智能城鎮建設模式與管理經驗。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委）
統籌城鄉用能。以“一核一圈三群”的城鎮發展建設和新農村建設為重點，按照城鄉發展一體化和新型城鎮化的總體要求,堅持集中與分散功能相結合,重點建設以節能低碳為特征的氣、電、熱等能源供應設施，將有條件的城中村和城鄉結合部納入城市燃氣管網、集中供熱管網覆蓋范圍。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省電力公司） 加快農村用能方式變革。加快農業生產生活節能技術的推廣應用，積極推進農業機械節能和耕作制度節能。加大畜禽養殖業節能技術推廣力度，積極在規模化養殖場和養殖小區推廣高效沼氣工程、農作物秸稈氣化等農村集中供氣系統，因地制宜在邊遠山區按照農民意愿建設戶用沼氣，替代和減少農村居民炊事和取暖使用的化石燃料。鼓勵利用太陽能和地熱資源。在農村及偏遠地區合理布局離網式與蓄能相結合的風電、光伏發電、小水電等分布式能源供應系統。扎實推進綠色能源縣、鄉、村建設。（責任單位：省農業廳、省發展改革委、省水利廳）
開展全民節能行動。實施全民節能行動計劃，加強宣傳教育，普及節能知識，倡導文明、節約、綠色、低碳的消費模式和生活習慣。大力提倡使用節能、節水、節材等綠色家居用品，全面實施階梯電價和階梯水價。提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產銷售，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復使用節能環保購物袋。（責任單位：省經信委、省環境保護廳、省發展改革委、省水利廳、省物價局、省商務廳）
4.優化能源消費結構。
逐步降低煤炭消費比重。加快煤層氣等清潔能源供應，到2020年，煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。推進高污染燃料禁燃區劃定，完成高污染燃料禁燃區的劃定和調整工作，并逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍；通過集中供熱和清潔能源替代，全面淘汰燃煤小鍋爐。2016年底前，太原市徹底取締建成區范圍內城中村的民用燃煤設施；2020年，其他設區市逐步取締建成區范圍內城中村的居民燃煤設施。（責任單位：省環境保護廳、省發展改革委）
提高天然氣消費比重。加快建設通達大中城市、重點工業企業和園區、重點礦區、重點城鎮的支線管網，加大煤制天然氣、過境天然氣、煤層氣、焦爐煤氣等“四氣”推廣力度，不斷提高清潔能源在民用、汽車交通運輸、分布式能源、工業等領域的推廣應用。到2020年，城市燃氣普及率達到95%，燃氣消費占一次能源消費的比重達到12%。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委）
加大城鄉居民可再生能源利用規模。大力發展太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源利用，逐步擴大民用太陽能、地熱能設備的使用范圍，推廣戶用太陽能熱水，開展農村沼氣利用和地熱能取暖。鼓勵發展分布式光伏發電。提高可再生能源使用率，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達5%~8%。（責任單位：省發展改革委）
（三）推動能源技術革命。
以安全綠色低碳為方向，以企業創新為主體，堅持自主創新與引進吸收相結合、產學研相結合的原則，完善能源科技創新體系，有力支撐我省綜合能源基地建設與轉型跨越。
1.明確能源科技創新戰略方向和重點。
瞄準煤炭能源產業技術鏈和價值鏈的高端，編制重點產業創新鏈，面向煤炭高效清潔利用技術、現代煤化工技術、煤炭開采與煤機裝備技術、電力裝備及智能電網技術、煤層氣及新能源技術、低碳節能環保技術和煤礦安全技術等7個方向組織攻關，以煤基科技的創新發展驅動全省經濟社會持續健康發展。（責任單位：省科技廳）
2.抓好重點科技攻關項目。
以能源科技創新重大攻關專項為抓手，緊盯國際煤基科技的前沿領域和主攻方向，在低熱值煤超臨界循環流化床鍋爐關鍵技術和涸氣污染物超低排放成套技術，不同煤種的大規模氣化技術，煤層氣開采的理論體系及鉆采和增產技術，煤機裝備整體高可靠性、長壽命技術，煤粉灰、煤矸石等固廢資源的綜合利用技術，碳捕集、封存和資源化利用等取得重大突破。到2020年，形成一批具有國際水準的煤基領域科研團隊和科研成果，大幅增加產業升級所需技術供給，把煤炭能源技術及其關聯產業培育成帶動我省產業升級的新增長點。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省煤炭廳）
3.加快能源科技創新體系建設。
以山西科技創新城為抓手，布局高端煤基研發機構，創造條件鼓勵能源科技創新企業嫁接資本市場，實現能源科技、人才、資本良性互動的局面。到2020年，核心區煤基產業鏈和創新鏈配置科學合理，成為中國的煤基創新新高地、世界煤基科技成果集聚中心。（責任單位：省科技廳）
作者： 來源：山西省人民政府辦公廳 責任編輯：gaoting
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