澳大利亞光伏反傾銷風刮向中國企業
●去年底，澳大利亞政府新修反傾銷反補貼法。澳大利亞數次修改反傾銷法的目的，就是想利用反傾銷形成貿易保護，使其國內企業更容易地獲得保護，利用反傾銷手段對付進口競爭。●作為澳大利亞最大的貿易伙伴，這次修改將給中國企業出口澳大利亞帶來不利影響，中國涉案企業應訴難度也將會加大。 澳大利亞總理阿博特
反傾銷法增加嚴苛內容
反傾銷委員會2013年7月1日起正式掛牌。根據布倫比報告建議總部設在墨爾本，報告建議說是這樣靠近澳大利亞的制造業，便于提供直接行動 。這個邏輯也是莫名其妙，因為事實上澳大利亞反傾銷申請企業遍布整個澳洲，從帕斯到布里斯班到悉尼。總部設在堪培拉總領全局，并無不妥。為在墨爾本設立總部， 增加調查人員等，澳大利亞政府給反傾銷調查機構增撥2500多元萬澳元。
反傾銷法修改后，增加了許多嚴苛的內容：
幫助中小企業使用反傾銷調查措施，在行業協會中設立中小企業咨詢專員，由澳大利亞政府出資，教唆中小企業準備符合條件的反傾銷申請。企業可申請政府資金，購買獲得及時詳細的進口和補貼數據以便證明企業受到傾銷的損害。而且除了具體企業外，產業協會、工會等均可作為申請人。
實施新的臨時反傾銷稅的征收措施。原法規規定，當初步裁定存在傾銷或補貼，并且產業受到損害，且調查機關認為損害在調查期繼續發生時，方可采取臨時反傾銷稅的征收措施。而現在，澳大利亞調查機關在審閱有關方的答卷和意見陳述后，在實地核查前，就可認定有傾銷并征收臨時反傾銷稅。
制定反規避規定，打擊規避貿易救濟措施的行為。即防止一些出口商對商品稍做修改，從而規避反傾銷稅。
相關法規修改還使實際操作復雜，難以適用。反傾銷調查期限法定是155日，但90%的案件，調查機關不能在155日之內完成調查， 都有申請延期。相比之下，美國的反傾銷平均調查期限是澳大利亞的兩倍，歐盟的反傾銷調查期限為9個月，日本則為1年。澳大利亞反傾銷調查的期限如此短，導致涉案企業準備相關材料的時間有限，涉案企業及時提供合格應訴十分困難。
自由黨在2011年宣布要上臺前就放話，說今后無傾銷的證明應該落在出口商身上，但是后來發現此舉不符合WTO[微博]法規。自由黨上臺后，對反傾銷制度加大力度，于是在此次法律修改中要求出口商必須在受到出口問卷37天內作出回答。 否則， 即被視為不合作而面臨征收最高額的傾銷稅。反傾銷復審機構也并入主管反傾銷委員會的工業部。
回避國內產業結構性改革
正在澳大利亞國立大學作訪問研究的歐盟經濟學客座研究員馬爾科姆·博斯沃思(Malcolm Bosworth)對此發表評論，認為政府不對國內產業進行結構性改革，而利用反傾銷作為工具進行貿易保護是一大失策。博斯沃思先生也對法律修改“符合WTO條款”的說法嗤之以鼻。在幾次反傾銷法律制度修改中，澳大利亞均拒絕在反傾銷體制中引入“公共利益”條款。
澳大利亞的勞動力少且昂貴，市場狹小， 決定了其制造業日薄西山的趨勢。制造業須從創新和結構上改變。現行政府揮動貿易保護主義大棒，從根本上和從長遠上看，對澳大利亞制造業均非福音。事實也正是如此：澳大利亞的汽車制造企業福特、通用豪頓和豐田先后宣布關閉工廠，這意味著澳大利亞汽車制造業的終結。
澳大利亞唯一的純堿生產公司Penrice公司，長期在澳大利亞獨食市場，后中國純堿開始進入澳大利亞市場，Penrice公司2004年申請反傾銷措施，并獲得成功。但Penrice公司今年4月申請破產。 當時認為這家公司獨霸市場穩賺不賠的投資人每澳元僅能收回3.1分。而反傾銷措施導致純堿作為原材料價格暴漲，壓垮一系列下游企業 ， 包括利用純堿混合提供農業飼料的中小型企業。這與政府想通過反傾銷手段保護本國工業的初衷大相徑庭。
今年，澳洲水果罐頭公司SPC Ardmona，認為意大利制作或罐裝的西紅柿對其市場份額和公司利潤產生了損害，要求對意大利制作或罐裝的西紅柿征收反傾銷稅。同時要求政府提供財政援助， 否則工廠關閉，工人失業。州政府決定向這家罐頭生產商提供2200萬澳幣的補貼， 于是SPC Ardmona又得以繼續生存。但SPC Ardmona是否可以就此咸魚翻身，人們并不看好。
作者：威勝 來源：經濟參考報 責任編輯：wutongyufg
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