記者：2014年，習近平總書記和李克強總理分別主持召開中央財經領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議，提出了“推進能源消費、供給、技術、體制革命和全方位加強能源國際合作”的能源工作總要求，明確了“節約、清潔、安全”的能源戰略方針。您認為，能源行業應如何落實中央決策部署，重點推進哪些工作？
　　努爾·白克力：中央財經領導小組第六次會議是黨中央專門研究能源安全問題的第一次會議，首次明確確立了“四個革命”、“一個合作”的能源工作總要求。會議在國內外引起廣泛關注，國際社會普遍認為，此次會議標志著中國已經進入能源生產和消費革命的新時代。新一屆國家能源委員會首次會議審議并原則通過了《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》，目前已由國務院辦公廳印發實施。這是新中國成立以來，國務院首次制定和頒布的能源發展戰略行動計劃，行動計劃確立了“節約、清潔、安全”的戰略方針。為深入貫徹落實“四個革命、一個合作”的能源工作總要求和“節約、清潔、安全”的能源發展戰略方針，能源行業應重點推進六方面工作：
　　第一，增強能源自主保障能力。一是推進煤炭清潔高效開發利用。要按照安全、綠色、集約、高效的原則，不斷提高煤炭清潔高效開發利用水平，包括提高煤電機組準入標準、高標準建設14個大型煤炭基地和9個煤電基地，積極推進煤炭分級分質梯級利用等。二是穩步提高國內石油產量。鞏固老油田，開發新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發，建設9個千萬噸級大油田。三是大力發展天然氣。要按照陸地與海域并舉、常規與非常規并重的原則，促進天然氣儲量產量快速增長，到2020年常規天然氣、煤層氣產量達到1850億立方米和300億立方米，頁巖氣產量超過300億立方米。四是積極發展能源替代。堅持煤基替代、生物質替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。五是加強儲備應急能力建設。建立國家儲備與企業儲備相結合、戰略儲備與生產運行儲備并舉的儲備體系。
　　第二，實施重大專項行動計劃，推進能源消費革命。一要嚴格控制能源消費過快增長，抑制不合理能源消費，實施“一掛雙控”、區域差別化能源政策以及控制煤炭消費總量等措施。二要著力實施能效提升計劃，包括煤電升級改造、工業節能、綠色建筑和綠色交通行動計劃。三要推動城鄉用能方式變革，實施新城鎮、新能源、新生活行動計劃，加快農村用能方式變革和開展全民節能行動。
　　第三，加快優化能源結構，推進能源供給革命。一是降低煤炭消費比重。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域煤炭消費總量，控制工業分散燃煤小鍋爐、工業窯爐和煤炭散燒等用煤領域。二是提高天然氣消費比重。實施氣化城市民生工程，到2020年實現城鎮居民基本用上天然氣；擴大天然氣進口規模；穩步發展天然氣交通運輸；適度發展天然氣發電；加快天然氣管網和儲氣設施建設，到2020年天然氣主干管道里程達到12萬公里以上。三是安全發展核電。在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。四是大力發展可再生能源。積極開發水電，到2020年力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右；大力發展風電，建設9個大型現代風電基地以及配套送出工程，積極發展分布式風電，穩步發展海上風電，到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當；加快發展太陽能發電，到2020年光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當；積極發展地熱能、生物質能和海洋能，到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤；提高可再生能源利用水平，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。
　　第四，突出重點攻關，推進能源科技革命。一是明確能源科技創新戰略方向和重點，包括9個重點創新領域和20個重點創新方向，開展相應的重大示范工程建設。二是抓好重大科技專項，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物勘探開發技術及新一代核電核心技術等取得重大突破。三是依托重大工程帶動自主創新，加快科技成果轉化，形成有國際競爭力的能源裝備工業體系。四是加快能源科技創新體系建設，制定國家能源科技創新及能源裝備發展戰略，建立以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的創新體系。
　　第五，深化重點領域改革，推進體制機制革命。一是完善現代能源市場體系，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。推動能源投資主體多元化，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域。二是推進能源價格改革，力爭在石油、天然氣、電力等領域取得進展。三是深化重點領域和關鍵環節改革，重點在推進電網、油氣管網建設運營體制改革方面取得突破。四是健全能源法律法規。五是進一步轉變政府職能，健全能源監管體系。加強能源戰略、規劃、政策、規則等制定和實施，繼續取消和下放行政審批事項。
　　第六，加強能源國際合作，提高安全保障能力。加強俄羅斯、中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區域建設，建設能源合作伙伴關系，培育自由開放、競爭有序、監管有效的全球能源大市場，共同維護市場穩定。制定和完善全球能源治理原則，形成消費國、生產國平等協商、共同發展的合作新格局。

作者：彭源長 來源： 中國電力新聞網 責任編輯：wutongyufg