“能源局的領導最終還是沒來”一位光伏企業的高管有些失望地對記者表示。

　　9月17日，“第二屆中國(無錫)新能源大會”召開，前所未有的聚集了許多中國光伏行業的領軍人物。他們從全國各地趕到無錫，走進會場的時候，都對主席臺上的嘉賓標牌細細研究。新能源產業連續經歷的兩次特許權招標，讓他們急于聽到來自政府的意見。

　　在經過了一個月的討論研究之后，國內第二輪光伏電站特許權招標項目最終并沒有出現業界所期待的“轉機”，而是全部以最低價中標。0.7288元的超低價格讓業內各界在經過了一個月的消化后，仍舊難以接受。

　　9月10日，首輪100萬千瓦海上風電特許權項目以0.6101元超低價開標，再次給招標尋價模式的前景罩上陰霾。

　　當日大會上，與會的光伏行業“大佬們”抓住所有的機會表達他們對光伏行業國內市場的擔憂。中國光伏領軍人物，尚德電力董事長施正榮更是憂心：“光伏產業尚未成型已經畸形。”

　　雖然目前海上風電項目尚未最終定音，但低價中標似乎也無懸念。

　　當特許權招標項目一再成為央企獨享的盛宴時，一個疑問逐漸浮出水面：通過特許權招標探底，最終確定上網電價，是否真是最適合中國新能源國內市場發展的唯一路徑？

　　國企報價的折扣賬本

　　9月15日，國內第二輪光伏電站特許權招標項目最終定標，總計13個項目全部按照“最低報價者即為中標人”的原則最低價中標。

　　在13個競標項目之中，有4個項目的最低中標價格低于0.7元，所有項目的最低中標價均在1元/千瓦時以下。其中，“青海共和30兆瓦并網項目”的中標價格成為13個項目中的最低價：0.7288元，由中電投系黃河上游水電開發責任有限公司投出。

　　在開標最低價報出之時，業界面對著央企開出的超低價，曾寄希望于招標細則的一些規定，如“為避免敦煌項目出現的報價過低的情況出現，在本次招標的評審過程中，特別賦予評審專家組新的權力。即專家組將按照項目的利潤比例，對招標結果加以限制，明顯價格低于成本的報價將無法通過最終的評審。最終中標的，將是‘合理的最低價’”。

　　但最終結果并沒有改動。對此，國家發改委能源研究所副所長李俊峰對記者表示，由于在投標結果中，各方出價普遍非常接近，次低價并未比最低價高出很多，所以選擇次低價并沒有太多意義。“今年投標企業普遍出價偏低，并非政府有意壓低電價。”

　　根據中國可再生能源學會副理事長孟憲淦的測算，按照目前已經完成的光伏電站工程運行情況看，如果按目前的組件價格最低價測算，即使不計利潤的話，上網成本電價也應不低于0.8元，更不要提招標項目要求的6%～8%的內部收益率。而民企一般希望工程在5年左右實現盈利。

　　一位相關人士向本報記者透露，在國企的最低報價競標書中，最低價的報出建立在盈利期長達20年的基礎上，而且在工程預算中并沒有算入光伏電站將會面對的折舊、損耗、故障、人工檢修成本等因素。

　　“這個報價只在最理想的情況下才有實現盈利的可能性，但是眾所周知，對于一個光伏電站的建設來說，投產只是剛剛開始，后面的路很長，不可能存在最理想的狀態。”該人士稱。

　　這樣明顯的不計成本的出價，引起了業界的普遍憂慮。阿斯特董事長瞿曉鏵向本報記者表示，光伏市場的“資本驅動的現狀，和同質化競爭”讓他感到非常憂慮。而施正榮更是舉出了“囚徒困境”和“智豬博弈”的例子來形容民企和央企的競爭。

　　更多的光伏企業高管則表示，近期對于他們來說，國外火爆的光伏市場將成為他們的發展重點。但最低價中標帶給光伏制造商的壓力卻也已經在國外市場顯現出來。“現在在國外的談判桌上，外國廠商也開始不斷的壓價。他們的邏輯是，既然國內報出了這么低的電價，說明國際市場上的價格還存在壓低的空間。”前述相關人士表示。

　　不惜賠本搶占市場

　　在光伏行業憂心忡忡的同時，光伏第二輪招標的一幕又在首輪海上特許權招標的投標現場重現了。

　　同樣是在上周，首次100兆瓦海上風電特許權招標項目啟動，十多家中央企業捆綁眾多風電設備制造廠家，在北京打響海上風電特許權招標項目競標戰。

　　在濱海、射陽、東臺和大豐四個海上風電項目的競標中，剛在光伏電站項目中投出7個最低價的中電投，又爆出0.6101元/千瓦時的超低價。除中電投外，國電電力、大唐發電、華電國際、中廣核風電等多個央企旗下新能源公司也報出多個0.6-0.7元/千瓦時之間的價格。

　　而據前述業內人士介紹，目前預計的海上風電價格應該是陸上風電價格2倍。而目前我國首個海上風電項目，即上海東大橋10萬千瓦海上風電項目的上網電價則為0.978元/千瓦時。

　　雖然海上風電似乎已經進入了快速發展的元年，但到目前仍沒人能說清它在風電總量中應占的比例有多大。中國風能協會副理事長施鵬飛透露，政府將根據本輪投標的結果來測算市場是否可以承受海上風電高額的電價，再最終決定海上風電在風電發展比例中，所占的比重到底將有多大。

　　一個現實的問題在于，發展海上風電無疑需要遠大于陸上風電的投入，其產出是否值得？但是這個問題顯然并未被參與競標的狂熱的國企重視。資料顯示，在兩輪特許權招標中持續發力的中電投，是目前五大電力集團中在新能源領域投入最少的集團。其搶占市場的驅動性溢于言表。

　　特許權招標模式待考

　　超低價在新能源特許權招標項目中一再的被報出，使得遲遲未出的光伏上網電價的出臺時間表再次模糊起來。

　　李俊峰表示，最低價不斷的出現，讓相關部門也摸不清市場的底線到底在哪里。“也許只有當這些招標項目都做出來之后才能知道。國家也可能會通過更大規模的特許權招標來繼續探底市場價格。”

　　其具體的途徑與當年風電出臺上網電價的途徑相同：通過多次招標，主管部門將摸清光伏市場真實的價格底線和生產狀況，從而為下一步正式出臺光伏上網電價打下基礎。

　　但是，據施鵬飛介紹，由于此前的風電特許招標機制，五大國有發電集團發動了幾乎不計成本的風電場“圈地”運動，使得除了第一輪風電特許權招標的所有招標軍成了國企“價格戰的戰場”。而價格戰的直接后果，就是目前近40%風電項目無法入網的現實。

　　而這個惡性循環的前半部分在目前的光伏招標中，隨著超低價的一再爆出，也越來越明顯。

　　這個趨勢在甘肅敦煌項目中即可一窺究竟。據前述業內人士介紹，2009年6月定標的敦煌10兆瓦并網項目原定應由2010年6月即投入使用，但是目前已過數月，該項目投入發電量仍低于項目應有的發電量50%。其主要原因就是由于該項目電價過低，而國外市場火爆，導致項目買不到需要的組件材料。